Постанова ВГСУ від 19.02.2015 року у справі №917/1210/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 року Справа № 917/1210/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів:Є.Борденюк І.Вовка, В.Харченкарозглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргузаступника прокурора Харківської областіна постановувід 17.12.2014Харківського апеляційного господарського судуу справі№ 917/1210/14за позовомзаступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Полтавській областідоТовариства з обмеженою відповідальністю "Сільські традиції"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління державної казначейської служби у Кобеляцькому районі Полтавської областіпростягнення грошових коштів у сумі 8 688 686,90 грн,у судове засідання прибули представники:відповідачаМудрий Я.М. (договір від 17.02.2015), прокурорГудименко Ю.В. (посвідчення від 21.01.2013 № 014715),заслухавши суддю-доповідача - Є.Борденюк, пояснення прокурора, представника відповідача та перевіривши матеріали справи, Вищий господарський суд України

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Полтавській області звернувся до господарського суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільські традиції" про стягнення (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог) 8688686,90 грн збитків, завданих самовільним використанням водних ресурсів за відсутності спеціального дозволу на користування надрами.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 21.10.2014 (суддя Н.Гетя) позов задоволений у повному обсязі.

Рішення мотивоване наступним.

Прокуратурою Полтавської області із залученням Державної екологічної інспекції у період з 17.10.2013 по 06.11.2013 проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТОВ "Белгранкорм-Полтавщина" (найменування відповідача змінене з ТОВ "Белгранкорм-Полтавщини" на ТОВ "Сільські традиції"), про що складений відповідний акт № 179/01-14 від 06.11.2013.

У ході перевірки встановлено, що відповідно до робочого проекту, матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище, висновку державної екологічної експертизи та висновку обласної санепідемстанції, водоспоживання свинокомплексу відповідача, що розташований за адресою вул. Будівельна, 1, с Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, здійснюється підземною водою питної якості з двох власних артезіанських свердловин на виробничі та на господарсько-питні потреби.

Водоспоживання свинокомплексу відповідача здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування від 23.05.2011 № 4238. Ділянка надр, на яких знаходяться артезіанські свердловини, надана відповідачу у користування на геологічне вивчення та дослідно-промислову розробку підземних прісних вод.

Відповідно до заключення умов спец. водокористування №23-11 від 18.05.2011, виданого Кременчуцькою ГРЕ КП "Південукргеологія", погоджене використання підземних вод даними артезіанськими свердловинами у кількості 212,430 тис. куб. м./рік, 583,6 м. куб./добу.

З листа відповідача від 02.04.2014 № 531 вбачається, що державна статистична звітність за формою 2-ТП (водгосп) ним не подається. Облік кількості забраної підземної води по двом артезіанським свердловинам ведеться у журналі по формі ПОД-11 (копії журналів за 2011-2014, а.с. 57-130).

У матеріалах справи наявні довідки відповідача з відбитком його печаті та підписом представника за довіреністю, в яких зазначена інформація щодо кількості видобутої води з водних свердловин №1 та №2, що використана на виробничі потреби (а.с. - 34-35). Згідно з даною довідкою кількість видобутої підземної води за період з 01.01.2013 по 31.12.2013 по свердловині №1 складає 163037,00 м. куб., по свердловині № 2 - 16496,00 м. куб.; за період з 01.01.2014 по 02.04.2014 по свердловині №1 - 50272,00 м. куб., по свердловині №2 - 3074,00 м. куб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до вказаних довідок та журналів первинного обліку водоспоживання за період з 01.03.2013 по 31.12.2013 та з 01.01.2014 по 02.04.2014 обсяг підземної води, що використана на виробничі потреби, складає 166079 м. куб. та 53376 м. куб., тобто її добовий забір за вказані періоди перевищує 300 м. куб.

Позивачем здійснений розрахунок збитків, які завдані відповідачем самовільним забором підземних прісних вод зі свердловин без спеціального дозволу на користування надрами, відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок порушення законодавству, про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389 (далі - Методики). Згідно з даним розрахунком, сума збитків, завданих внаслідок самовільного надрокористування за даними позивача за період 01.03.2013 по 31.12.2013 складає 6573406,82 грн, за період з 01.01.2014 по 31.03.2014 2066669,70 грн та за період з 01.04.2014 по 02.04.2014 - 48610,38 грн.

Таким чином, загальна сума збитків, яка нарахована позивачем та заявлена до стягнення складає 8688686,90 грн.

Статтею 48 Водного кодексу України передбачено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Згідно з частинами 1, 3 ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Частиною 1 ст. 23 Кодексу України про надра, передбачено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

При цьому, слід враховувати, що спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

Відповідно до дозволу на спеціальне водокористування, який 23.05.2011 виданий відповідачу строком дії до 18.05.2016, в підпункті а пункту 6 зазначено, що ціль водокористування - господарсько-питні та виробничі потреби, що співпадає з метою водокористування визначеній, у нормах вищенаведеної статті 23 Кодексу України про надра.

З огляду на наведене, відповідач за спірний період на орендованій земельній ділянці здійснював забір підземних вод, і об'єми водозабору для господарсько-питних та виробничих потреб здійснювалися в обсязі, що перевищує 300 куб.м. на добу без спеціального дозволу на користування надрами. Тобто, мало місце неправомірне видобування (користування) водою без спеціального дозволу на користування надрами.

Статтею 111 Водного кодексу України передбачено, що підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Факт видобування підземних прісних вод за відсутності спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) є самостійною підставою для відшкодування шкоди державі у розмірі, визначеному згідно з Методикою.

Так, зокрема розділом 9 Методики передбачено, що розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), здійснюється за формулою Зсам = 100 х W х Тар, де W - об'єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), м3; Тар - розмір, грн/100 м3, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої статтею 325 Податкового кодексу України на дату виявлення порушення.

Фактичний об'єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), визначається на основі даних: первинної документації, статистичної звітності, ліміту забору та використання води, індивідуальних норм водоспоживання та водовідведення або довідки суб'єкта господарювання за підписом керівництва, завіреної печаткою.

Доводи відповідача про те, що згідно з умовами спец. водокористування №23-11 від 18.05.2011 погоджене використання підземних вод у кількості 212,430 тис. куб. м./рік, 583,6 м. куб. /добу, є необґрунтованими, зважаючи на те, що дані про використання води з свердловин взяті з первинних документів, а саме з журналів обліку водопостачання та довідки відповідача, підписаної його представником, що були надані відповідачем.

З посилання на наведене вище, вказавши про обґрунтованість та арифметичну правильність застосування Методики на підставі даних первинних документів (журналів обліку водопостачання вимірювальними приладами свердловин №1 та №2), місцевий господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про стягнення збитків у сумі 8688686,90 грн за період з 01.03.2013 р. по 02.04.2014 та прийняв відповідне рішення про їх задоволення.