Постанова ВГСУ від 18.11.2014 року у справі №927/509/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року Справа № 927/509/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. - головуючого, Волковицької Н.О., Рогач Л.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуЗаступника прокурора міста Києвана постановуКиївського апеляційного господарського суду від 23.09.2014 у справі№ 927/509/14 Господарського суду Чернігівської областіза позовомЗаступника Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністраціїдо- Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації; - Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівське РСУ" провизнання недійсними результатів закупівлі та договору про закупівлю робітза участю представників: прокурораТомчук М.О., посв. № 000696позивача не з'явились (про час і місце судового засідання повідомлені належно)відповідачів не з'явились (про час і місце судового засідання повідомлені належно)

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду з позовом про визнання недійсним протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.10.2013 № 45, яким акцептовано пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівське РСУ" на виконання робіт по об'єкту "Розширення літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" та договору від 12.11.2013 № 68, укладеного Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівське РСУ" на виконання робіт по об'єкту "Розширення літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" (в редакції клопотання від 13.05.2014, т.1, а.с.155). Позов обґрунтовано неправомірністю обрання процедури закупівлі вказаних робіт в одного учасника без нагальної на те потреби всупереч приписам статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель", що зумовлює невідповідність укладеного договору наведеній нормі законодавства та його недійсність за приписами статей 203, 215, 236 Цивільного кодексу України.

Відповідачі заперечили позов у повному обсязі, вказавши, що процедуру закупівлі проведено та спірний договір укладено з дотриманням вимог чинного законодавства.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 27.05.2014 (суддя Кушнір І.В.) позов задоволено повністю; визнано недійсним протокол засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.10.2013 № 45, яким акцептовано пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівське РСУ" на виконання робіт по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" та вирішено укласти договір за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника; визнано недійсним договір підряду від 12.11.2013 № 68 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт Сосниця Чернігівської області (реконструкція)", укладений Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівське РСУ"; стягнуто з відповідачів в доход Державного бюджету України по 1218 грн. судового збору.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2014 (судді: Ткаченко Б.О.- головуючий, Алданова С.О., Синиця О.Ф.) рішення місцевого господарського суду скасовано; прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог; стягнуто з Чернігівської обласної державної адміністрації 2436 грн. судового збору за розгляд позовної заяви та 1218 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Не погоджуючись з висновками апеляційного господарського суду, заступник прокурора міста Києва подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову в даній справі, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про порушення апеляційним судом положень статті 4-2 Господарського процесуального кодексу України наданням незаконної переваги доводам відповідача, невірним застосуванням до даних правовідносин статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель", незастосуванням статей 203, 215 Цивільного кодексу України.

Департамент інвестиційного розвитку та капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації у відзиві на касаційну скаргу заперечив її доводи, зазначивши про правомірність ухваленої у даній справі постанови.

Позивач у відзиві на касаційну скаргу підтримав її доводи та попросив скасувати постанову в даній справі, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін. Сторони не скористалися правом на участь представників у судовому засіданні.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення прокурора, присутнього у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судовому рішенні, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі фактичних встановлених обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 03.07.2012 прийнято Указ Президента України Про відзначення 120-річчя від дня народження Олександра Довженка, яким з метою відзначення 120-річчя від дня народження геніального українського кінорежисера, видатного письменника і публіциста, класика світового кінематографа Олександра Довженка, сприяння вивченню та популяризації його кінематографічної, літературної, публіцистичної спадщини, зокрема, постановлено, Кабінету Міністрів України забезпечити разом із Чернігівською обласною державною адміністрацією здійснення додаткових заходів з увічнення пам'яті митця, зокрема, дальшого розвитку літературно-меморіального музею О.П. Довженка, в тому числі шляхом розширення площ музею, у селищі Сосниця Сосницького району Чернігівської області на батьківщині Олександра Довженка. На виконання наведеного вище Указу прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 250 10.04.2013 від "Про затвердження порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення заходів з відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Шевченка, 120-річчя від дня народження Олександра Довженка, заходів з вшанування пам'яті у зв'язку з 70-ми роковинами Корюківської трагедії". За пунктом 3 постанови субвенція спрямовується на виконання проектно-кошторисних робіт та робіт, зокрема, із розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка; згідно з пунктом 7 постанови, закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок субвенції здійснюється в установленому законом порядку.

Розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 18.05.2013 № 184 "Про затвердження переліку об'єктів і заходів, що фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету обласному бюджету" затверджено перелік об'єктів і заходів, що фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету обласному бюджету на проведення заходів з відзначення 120-річчя від дня народження Олександра Довженка, заходів з вшанування пам'яті у зв'язку з 70-ми роковинами Корюківської трагедії згідно з додатком, зокрема розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція).

На виконання договору № ПР-5/13 від 30.05.2013, укладеного Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Підприємством культурно-мистецький "Арт-центр" Чернігівської міської громадської організації "Пласт-Арт", виконано проектно-кошторисну документацію по робочому проекту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)". На виконання експертно-кошторисної документації проекту будівництва Підприємством культурно-мистецький "Арт-центр" Чернігівської міської громадської організації "Пласт-Арт" та філією Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Чернігівській області (філія ДП "Укрдержбудекспертиза" у Чернігівській області) укладено Договір № 25-0601-13 від 14.08.2013. За змістом експертного звіту філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Чернігівській області 29.08.2013 року у проектній документації виявлено виявлені помилки та її повернуто на доопрацювання. Відповідно до повторного експертного звіту філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Чернігівській області № 25-0601-13 від 11.10.2013 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" за результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва".

15.10.2013 листом № 01-16/1129 на адресу Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації Сосницька районна державна адміністрація підтвердила, що відповідно до пункту 3 частини 2 статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель" по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" є нагальна потреба у здійсненні закупівлі в одного учасника у зв'язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедур конкурсних торгів. Також, за змістом вищевказаного листа, проектом реконструкції передбачено роботи по заміні покрівлі, віконних блоків та оздоблення фасадів, виконання яких потребує сприятливих погодних умов; оскільки по розробленій проектно-кошторисній документації було отримано позитивний висновок 11.10.2013, виникла складна ситуація щодо освоєння виділених коштів; проведення процедури відкритих торгів згідно з законодавством потребує тривалого часу, що не дасть можливості за сприятливих погодних умов виконати роботи до кінця поточного року. Лист аналогічного змісту від 15.10.2013 № 65 також отриманий Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від Сосницького літературно-меморіального музею О.П. Довженка.

17.10.2013 розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації № 430 "Про необхідність виконання робіт у стислі терміни по реконструкції музею О.П. Довженка в смт. Сосниця" доручено Управлінню капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації забезпечити здійснення закупівлі робіт по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" за державні кошти, виділені відповідно до Постанови КМУ № 250, враховуючи нагальну потребу у виконанні робіт у стислі терміни невідкладно провести відповідну процедуру закупівлі робіт по вказаному об'єкту для забезпечення їх виконання до кінця поточного року.

17.10.2013 на засіданні комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято рішення, оформлене протоколом № 42, про проведення процедури закупівлі робіт в одного учасника по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" та надіслання запрошення підприємству ТОВ "Чернігівське РСУ" до участі у процедурі закупівлі робіт в одного учасника по даному об'єкту. 17.10.2013 Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю "Чернігівське РСУ" запрошення №3-09/1281 до участі у процедурі закупівлі в одного учасника.

18.10.2013 на засіданні комітету з конкурсних торгів Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято рішення, оформлене протоколом № 43, про проведення процедури закупівлі робіт в одного учасника по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)". У результаті переговорів визначено загальну ціну пропозиції у розмірі 3 323 600,00 грн. 18.10.2013 року на засіданні комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято рішення, оформлене протоколом № 44, про розміщення інформації щодо застосування процедури закупівлі робіт в одного учасника по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" у "Віснику державних закупівель" та оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу обґрунтування вказаної процедури. Зазначене також підтверджується листами Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА № 3-09/1292 та № 3-09/1291 від 18.10.2013.

За змістом висновку Уповноваженого органу за результатами здійснення моніторингу державних закупівель Міністерством економічного розвитку і торгівлі України проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція) (дата початку здійснення моніторингу 31.10.2013) за результатами якого процедура закупівлі в одного учасника застосована замовником за наявності умов застосування, визначених пунктом 3 частини 2 статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

31.10.2013 комітетом з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято рішення, оформлене протоколом № 45, про акцепт пропозиції учасника ТОВ "Чернігівське РСУ" по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)" та укладення договору про закупівлю за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника у строк не раніше ніж через 5 робочих днів з дня опублікування у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника, переможцем ТОВ "Чернігівське РСУ".

Судами також встановлено, що 12.11.2013 Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівське РСУ" (далі - Учасник) укладений договір підряду № 68 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)", за умовами якого Замовник доручає, а Учасник виконує на свій ризик роботи по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)", і здає їх Замовнику (за актом приймання виконаних будівельних робіт з усуненням, у випадку виявлення при прийманні, недоліків, що зумовлені неякісним виконанням робіт).

21.11.2013 комітетом з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА складено звіт № 10 про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника.

За змістом постанови від 04.12.2013 року про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів Прокуратурою Чернігівської області встановлено порушення додержання законодавства при здійсненні держзакупівель за бюджетні кошти, оскільки не можуть вважатися належними передумовами для застосування процедури закупівлі у одного учасника необхідність виконання робіт за сприятливих погодних умов, виконання їх у стислі терміни, тобто у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів; позаяк Указ Президента України Про відзначення 120-річчя від дня народження Олександра Довженка прийнято 03.07.2012, а постанову Уряду про затвердження Порядку та умови надання субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам та проведення заходів з відзначення 120-річчя від дня народження Олександра Довженка - 10.04.2013, у посадових осіб Управління було достатньо часу для здійснення процедури шляхом відкритих торгів, а, відтак, застосування процедури закупівлі у одного учасника є безпідставною.

За результатами перевірки прокуратурою Чернігівської області заступнику голови Чернігівської обласної державної адміністрації Геращенку В.М. направлено подання про усунення порушень вимог бюджетного законодавства № 07/1-50 вих-14 від 15.01.2014 року. Листом від 04.02.2014 № 05-01/573 Чернігівська обласна державна адміністрація повідомила прокуратуру Чернігівської області, що комітетом з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято до уваги зауваження прокуратури Чернігівської області для подальшої роботи та вжито заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, при цьому Чернігівська обласна державна адміністрація вважає передчасним вжиття заходів щодо розірвання договору підряду від 12.11.2013 № 68 на виконання робіт по розширенню площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області.

За змістом листа Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 04.03.2014 № 3-09/286 на ім'я директора ТОВ "Чернігівське РСУ" Замокіна С.В. на виконання подання прокуратури Чернігівської області від 15.01.2014 № 07/1-50 та листа від 24.02.2014 № 07/1-324, Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації направило угоду про розірвання договору від 12.11.2013 № 68 на виконання будівельно-монтажних робіт по об'єкту "Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)".