ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2014 року Справа № 911/79/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Дроботової Т.Б. - головуючого, Волковицької Н.О., Рогач Л.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуПриватного акціонерного товариства "Золоті ворота"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 10.09.2014у справі№ 911/79/14Господарського суду Київської областіза позовом Прокурора Обухівського району Київської області до- Приватного акціонерного товариства "Золоті ворота"; - Козинської селищної радитретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаОСОБА_4провизнання недійсним та скасування рішення, визнання недійсними договору оренди та суборенди земельної ділянки, зобов'язання повернути земельну ділянку за участю представників: позивачапрокурор, Томчук М.О., посв. №000606відповідача- Перцова О.І., дов. від 03.02.2014 - не з'явились (про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином)третьої особиОСОБА_7, , дов. від 03.02.2014
ВСТАНОВИВ:
13.01.2014 Прокурор Обухівського району Київської області звернувся до господарського суду з позовом про визнання недійсним та скасування рішення Виконавчого комітету Козинської селищної ради від 29.08.2001 № 4/3, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.06.2003, укладеного Виконавчим комітетом Козинської селищної ради та Закритим акціонерним товариством "Золоті ворота" про надання в оренду земельної ділянки площею 0,546 га, визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки від 15.07.2003, укладеного Закритим акціонерним товариством "Золоті ворота" та ОСОБА_4 про надання в суборенду земельної ділянки площею 0,546 га, про зобов'язання ОСОБА_4 повернути територіальній громаді Козинської селищної ради земельну ділянку площею 0,546 га.
Позовні вимоги вмотивовано проведеним прокуратурою в грудні 2013 року досудовим розслідуванням, яким встановлено порушення при наданні земельної ділянки в оренду положень статей 9, 19 Земельного кодексу України, пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 5, 7, 14 закону України "Про оренду землі" (усі правові акти в редакції станом на час прийняття спірного рішення та укладення договорів), відтак, договір оренди укладений неуповноваженим органом та на підставі рішення неуповноваженого органу, а договір суборенди не обмежується умовами договору земельної ділянки та суперечить йому.
Прокурор мотивував звернення в якості позивача відсутністю у центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, повноважень щодо звернення до суду з позовами про визнання недійсними (незаконними) рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, визнання недійсними правочинів щодо відчуження чи передачі в користування земельних ділянок державної та комунальної власності, повернення їх з чужого незаконного володіння; вказав, що дії по незаконному наданню в користування на умовах оренди земельної ділянки зачіпають інтереси держави, а позов подано в межах строку, встановленого для захисту порушеного права власності територіальної громади прийняттям незаконного правового акта органом місцевого самоврядування.
Відповідач - Приватне акціонерне товариство "Золоті ворота" (правонаступник усіх прав та обов'язків Закритого акціонерного товариства "Золоті ворота") відхилив позов, вказавши, що спірне рішення виконавчого комітету є законним та прийнято в інтересах селищної ради, спірні рішення та договори не порушують прав держави, пропущено позовну давність для звернення з позовом щодо недійсності договорів оренди та суборенди, в порушення правил підвідомчості позов пред'явлено до фізичної особи.
Відповідач - Козинська селищна рада зазначила про прийняття спірного рішення повноважним органом та повідомила про невиконання Приватним акціонерним товариством "Золоті ворота" вимог законодавства про приведення розміру орендної плати у відповідність до нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Заявою від 02.04.2014 (т.1, а.с.123-124) прокурор зменшив позовні вимоги та просив суд визнати недійсним та скасувати рішення Виконавчого комітету Козинської селищної ради від 29.08.2001 № 4/3, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 10.06.2003, укладений Виконавчим комітетом Козинської селищної ради та Закритим акціонерним товариством "Золоті ворота" про надання в оренду земельної ділянки площею 0,546 га, з наведених у позові підстав.
Відповідач у відзиві на позов з урахуванням зміни його підстав відхилив доводи прокурора, посилаючись на відсутність представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах, вчинення порушень самим органом місцевого самоврядування, наявні судові рішення, якими встановлено правомірність користування відповідачем земельною ділянкою, а також про застосування строку позовної давності до вказаних правовідносин.
Рішенням Господарського суду Київської області від 04.06.2014 (суддя Бацуца В.М.) припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки від 15.07.2003, укладеного Закритим акціонерним товариством "Золоті ворота" та ОСОБА_4 про надання в суборенду земельної ділянки площею 0,546 га, про зобов'язання ОСОБА_4 повернути територіальній громаді Козинської селищної ради земельну ділянку площею 0,546 га; в іншій частині позов задоволено повністю, визнано недійсним та скасовано рішення Виконавчого комітету Козинської селищної ради від 29.08.2001 № 4/3, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 10.06.2003, укладений Виконавчим комітетом Козинської селищної ради та Закритим акціонерним товариством "Золоті ворота" про надання в оренду земельної ділянки площею 0,546 га; з відповідачів солідарно стягнуто в доход Державного бюджету України 2436 грн. судового збору.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.09.2014 (судді: Гончаров С.А. - головуючий, Самсін Р.І., Скрипка І.М.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін з огляду на повне дослідження в ньому обставин, що мають значення для справи, правильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Не погоджуючись з висновками господарських судів попередніх інстанцій, Приватне акціонерне товариство "Золоті ворота" звернулось до Вищого господарський суд України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та постанову в даній справі в частині задоволення позову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині; в іншій частині судові рішення залишити без змін.
Касаційну скаргу вмотивовано доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права, а саме: в порушення вимог статті 4-2 Господарського процесуального кодексу України при прийнятті рішення не взято до уваги доводи відповідача, їх не перевірено та їм не надано правової оцінки; встановлене господарськими судами порушення процедури попереднього погодження місця розташування земельної ділянки не свідчить про порушення прав та інтересів держави, а саме по собі процедурне порушення не є підставою для визнання недійсним спірного рішення; не обґрунтовано факт порушення прав та інтересів держави у спірних правовідносинах; суди не надали оцінку доводам відповідача про те, що прокурор пропустив давність для захисту порушеного права в частині недійсності договору оренди, про що заявив відповідач; за змістом практики Європейського суду з прав людини, що є джерелом права відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" надання органом місцевого самоврядування земельної ділянки з перевищенням повноважень не може бути підставою для порушення права відповідача на мирне володіння своїм майном.
Прокурор відхилив доводи касаційної скарги, вказавши, що судові рішення у даній справі є законними та обґрунтованими; додатково послався на надання спірної земельної ділянки в порушення приписів чинного законодавства без вилучення її у попереднього землекористувача.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення прокурора, представників Приватного акціонерного товариства "Золоті ворота" та ОСОБА_4, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судовому рішенні, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або перевіряти докази.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 28.04.1998 Козинська селищна рада прийняла рішення про передачу Виконавчому комітету Козинської селищної ради повноважень по виділенню та приватизації земельних ділянок, що підтверджується витягом з протоколу № 1 від 28.04.1998 засідання Першої сесії 23 скликання Козинської селищної ради, наявним у матеріалах справи.
Рішенням № 4/1 від 29.08.2001 Виконавчого комітету Козинської селищної ради „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування зони відпочинку" вирішено надати Закритому акціонерному товариству „Золоті ворота" дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування зони відпочинку (пляжу) за рахунок земель Київського державного авіаційного заводу 0,546 га; рішенням №4/2 від 29.08.2001 Виконавчого комітету Козинської селищної ради „Про попереднє погодження місця розташування зони відпочинку (пляжу)" вирішено погодити ЗАТ „Золоті ворота" місце розташування зони відпочинку (пляжу) на земельній ділянці загальною площею 0,546 га за рахунок земель Київського державного авіаційного заводу в смт Козин; дозволити ЗАТ „Золоті ворота" розробити проект відведення земельної ділянки, враховуючи, що на земельну ділянку вже був державний акт на право постійного користування землею попередньому землекористувачу і земельна ділянка надається без права забудови і зміни цільового призначення.
Рішенням № 4/3 від 29.08.2001 Виконавчого комітету Козинської селищної ради „Про надання земельної ділянки в оренду" вирішено затвердити проект відведення земельної ділянки ЗАТ „Золоті ворота" під зону відпочинку (пляжу); надати ЗАТ „Золоті ворота" земельну ділянку розміром 0,546 га в АДРЕСА_1 в тимчасове користування /на умовах оренди/ за рахунок земель Козинської селищної ради для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей (організація пляжу); встановити термін оренди - 49 років; доручити Козинському селищному голові ОСОБА_10 заключити договір оренди земельної ділянки з ЗАТ „Золоті ворота".
У 2001 році комісією Обухівської районної державної адміністрації складено та підписано Акт вибору та обстеження земельної ділянки, що оформляється в постійне користування під розміщення зони відпочинку (пляжу) на території Київського державного авіаційного заводу „Авіант" в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області. 05.09.2001 Відділом містобудування та архітектури Обухівської районної державної адміністрації надано висновок, яким погоджено відведення ЗАТ „Золоті ворота" земельної ділянки площею 0,546 га для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей в смт Козин Обухівського району Київської області. 10.09.2001 Головним державним санітарним лікарем Обухівського району Київської області надано висновок № 60/1045 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову, яким погоджено відведення ЗАТ „Золоті ворота" земельної ділянки площею 0,546 га для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей в смт Козин Обухівського району Київської області. 26.12.2001 Обухівським районним відділом земельних ресурсів надано висновок № 303 „Про погодження місця розташування земельної ділянки", яким погоджено відведення ЗАТ „Золоті ворота" земельної ділянки для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей в смт Козин Обухівського району Київської області.
10.06.2003 на підставі вказаного вище рішення № 4/3 від 29.08.2001 Виконавчого комітету Козинської селищної ради „Про надання земельної ділянки в оренду" Виконавчим комітетом Козинської селищної ради та ЗАТ „Золоті ворота" укладено договір оренди земельної ділянки, згідно умов якого орендодавець передає, а орендар набуває право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться в АДРЕСА_1, площею 0, 546 га для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей (організація пляжу) строком на 49 років. Вказаний договір нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу ОСОБА_11 та зареєстровано в реєстрі за № 1-370; 13.06.2003 вказаний договір зареєстровано у Відділі земельних ресурсів Обухівського району Київської області, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 240.
13.06.2003 Виконавчим комітетом Козинської селищної ради та ЗАТ „Золоті ворота" підписано акт, згідно з яким Виконавчий комітет Козинської селищної ради передав, а ЗАТ „Золоті ворота" прийняло згідно з договором оренди земельної ділянки від 10.06.2003 земельну ділянку площею 0,546 га для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей (організація пляжу) строком на 49 років.
Рішенням № 9 від 10.07.2003 Виконавчого комітету Козинської селищної ради „Про надання дозволу ЗАТ „Золоті ворота" на передачу в суборендне користування земельної ділянки гр. ОСОБА_4" вирішено дати дозвіл ЗАТ „Золоті ворота" на передачу в суборендне користування гр. ОСОБА_4 земельної ділянки, що знаходиться в орендному користуванні ЗАТ „Золоті ворота" згідно з договором № 240 від 13.06.2003 на термін - 25 років. 15.07.2003 ЗАТ „Золоті ворота" та ОСОБА_4 підписано договір суборенди земельної ділянки, згідно з умовами якого орендар передає суборендарю в строкове (строком на 49 років) платне користування земельну ділянку площею 0,546 га (для організації пляжної смуги) за адресою: АДРЕСА_1, а суборендар приймає цю земельну ділянку для використання у вказаних нижче цілях згідно з рішенням Козинської селищної ради про надання дозволу на передачу в суборендне користування земельної ділянки від 10.07.2003 р. за № 9.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання недійсним спірного рішення, місцевий господарський суд вказав, що відповідачі не надали суду жодних належних та допустимих доказів, що б підтверджували надання відповідними органами станом на момент прийняття оспорюваного рішення попереднього погодження місця розташування спірної земельної ділянки та наявність у ЗАТ „Золоті ворота" станом на момент прийняття оспорюваного рішення матеріалів попереднього погодження відповідними органами місця розташування спірної земельної ділянки, що є складовою частиною до проекту відведення земельної ділянки, у процесі розгляду справи відповідачами не було надано суду проект відведення земельної ділянки, розроблений у встановленому законодавством порядку і погоджений відповідними органами та є предметом оспорюваного рішення, висновки Відділу містобудування та архітектури Обухівської районної державної адміністрації, Головного державного санітарного лікаря Обухівського району Київської області, Обухівського районного відділу земельних ресурсів щодо попереднього погодження місця розташування спірної земельної ділянки були надані вже після прийняття Виконавчим комітетом Козинської селищної ради оспорюваного рішення, та, відтак, дійшов висновку, що оспорюване рішення прийнято Виконавчим комітетом Козинської селищної ради із порушенням положень Земельного кодексу України від 18.12.1990 та інших нормативно-правових актів України - без надання землевпорядними, природоохоронними, санітарними органами та органами у справах будівництва, архітектури та житлової політики станом на момент його прийняття висновків щодо попереднього погодження місця розташування спірної земельної ділянки.
Недійсність спірного розпорядження свідчить про укладення договору з порушенням вимог статей 4, 5, 6 Закону України "Про оренду землі", що за змістом статті 14 цього Закону є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди згідно зі статтею 18 цього Закону, а також для визнання договору недійсним відповідно до законів України.
Сервисы для юристов