Постанова ВГСУ від 18.10.2016 року у справі №5009/4557/12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 року Справа № 5009/4557/12 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Рогач Л.І., - головуючого, доповідача Алєєвої І.В., Кравчука Г.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуфізичної особи - підприємця ОСОБА_4 на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 21.06.2016 у справі№ 5009/4557/12 Господарського суду Запорізької областіза позовомфізичної особи-підприємця ОСОБА_4до- Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області - ОСОБА_5; - ОСОБА_6; - ОСОБА_7; - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій областітреті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача- Михайлівська районна рада Запорізької області; - Фермерське господарство "Таврійський агрос"; - Відділу Держземагентства у Василівському районі Запорізької області; - Фермерське господарство "Агрос 2012";провизнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 08.05.2012, поновлення договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001, зобов'язання укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки

за участю представників: позивача не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно)відповідачів - не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно) - ОСОБА_8, дог. від 06.09.2016 - ОСОБА_8, дог. від 06.09.2016 - ОСОБА_8, дог. від 06.08.2016 третіх осіб-ОСОБА_8 дог. від 06.08.2016 - не зявивлись не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно) - ОСОБА_8, дог. від 06.09.2016 - не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належно) - ОСОБА_8, дог. від 06.09.2016

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2012 року фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернувся до господарського суду з позовом (з урахуванням заяв про подання додаткових позовних вимог), в якому просив 1) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки (кадастровий № НОМЕР_1) площею 233,6003 га, укладений Михайлівською районною державною адміністрацією Запорізької області та фізичними особами - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, зареєстрований 25.05.2012 за № НОМЕР_3; 2) визнати поновленим договір оренди земельної ділянки від 30.05.2001 (кадастровий № НОМЕР_2) площею 233,6003 га, укладений ОСОБА_4 та Михайлівською районною радою Запорізької області, на тих самих умовах; 3) зобов'язати Михайлівську районну державну адміністрацію Запорізької області укласти з позивачем додатковий договір про поновлення договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 у запропонованій редакції, 4) визнати недійсним розпорядження Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області від 07.05.2012 № 277, посилаючись на приписи статей 1, 4, 19, 27, 30, 33 Закону України "Про оренду землі" та вважаючи порушеним своє право на поновлення договору оренди землі.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Під час нового розгляду справи позивач надавав заяви про зміну предмету позову та, з урахуванням додаткових пояснень просив суд: 1) визнати поновленим з 07.06.2011 на той самий строк та на тих самих умовах договір оренди земельної ділянки від 30.05.2001, зареєстрований в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 17 від 07.06.2001, укладений між Михайлівською районною радою Запорізької області та ОСОБА_4; 2) вважати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки від 30.01.2001, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 17 від 07.06.2001, укладений між Михайлівською районною радою Запорізької області та ОСОБА_4 в запропонованій позивачем редакції; 3) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 08.05.2012, зареєстрований у відділі Держкомзему у Михайлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.05.2012 реєстрації НОМЕР_4.

Заявою від 15.02.2016 (т.4, а.с.113) позивач відмовився від позовних вимог в частині визнання недійсним розпорядження голови Михайлівської райдержадміністрації Запорізької області від 07.05.2012 № 277.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 28.03.2016 (суддя Проскуряков К.В.) у задоволені позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 21.06.2016 (судді: Склярук О.І.- головуючий, Дучал Н.М., Ушенко Л.В.) рішення господарського суду залишене без змін, як законне і обґрунтоване.

Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, фізична особа підприємець ОСОБА_4 подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та постанову господарських судів повністю та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Касаційна скарга вмотивована доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права, а саме: суди всупереч вимог частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі" не врахували обставин використання позивачем земельної ділянки після закінчення строку договору оренди земельної ділянки та відсутності у місячний термін заперечень відповідача як необхідних обставин для поновлення договору оренди на той самий строк на тих самих умовах; суди не врахували, що сам факт продовження використання орендарем земельної ділянки є достатнім для виникнення правових наслідків у вигляді поновлення договору, а висновки господарських судів про невідповідність форми вчинення довіреності фізичною особою - підприємцем суперечить приписам чинного законодавства; суди не врахували, що порушено визначений законодавчо та умовами договору порядок вилучення земельної ділянки з орендного користування; суди не надали оцінку доводам про порушення вимог чинного законодавства Михайлівською райдержадміністрацією, яка прийняла розпорядження щодо передачі земельної ділянки, орендованої позивачем, в оренду іншим особам для ведення фермерського господарства в порушення вимог частини другої статті 124 Земельного кодексу України без проведення земельних торгів; суди залишили поза увагою висновки Вищого господарського суду України викладені у постанові від 01.12.2015, та практику Верховного Суду України у подібних правовідносинах.

Відповідачі у судовому засіданні через представника та у письмових запереченнях на касаційну скаргу зазначаючи про те, що судами встановлено відсутність підстав для поновлення дії договору оренди позивача на підставі статті 33 Закону України "Про оренду землі"; позивач фактично просить укласти додаткову угоду на умовах інших, ніж визначено у договорі оренди; позивач втратив переважне право на продовження дії договору оренди; спірна земельна ділянка була вилучена та передана фізичним особам для ведення фермерського господарства, що передбачено статтею 134 Земельного кодексу України; доводи позивача щодо недійсності спірного договору є необґрунтованими.

Михайлівська районна рада надала заперечення на касаційну скаргу та, зокрема, зазначила, що позивач втратив переважне право на продовження дії договору оренди, а відтак спірний договір, укладений між відповідачами права позивача не порушує; позивачем не наведено підстав для визнання спірного договору недійсним.

Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області надіслало клопотання про відкладення розгляду справи з огляду на неможливість забезпечити участь представника в судовому засіданні.

Судова колегія відзначає, що за змістом ухвал про призначення касаційної скарги до розгляду та про відкладення розгляду касаційної скарги нез'явлення представників учасників справи у судове засідання не перешкоджає розгляду касаційної скарги, відповідно, подане клопотання не відповідає положенням статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідачів та третіх осіб, присутнього у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 15.02.2001 Михайлівська районна рада Запорізької області прийняла рішення № 15, згідно з пунктом 2 якого вирішила надати ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 233,6 га ріллі терміном на 10 років в довгострокове користування на умовах оренди, із земель запасу Тимошівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 30.05.2001 Михайлівська районна рада Запорізької області (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар) уклали договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Михайлівському відділі земельних ресурсів Запорізької області, про що в Книзі записів державної реєстрації договір оренди землі вчинено 07.06.2001 запис за № 17; згідно з пунктом 1 договору оренди землі від 30.05.2001 орендодавець передає, а орендар приймає в строкову платну оренду терміном на 10 (десять) років земельну ділянку із земель запасу Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області, розташовану на території Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області. В оренду передається земельна ділянка, яка знаходиться в державній власності на підставі статей 3, 4 Земельного кодексу України, загальною площею 233,6 (двісті тридцять шість) га, у тому числі: ріллі 233, 6 га, згідно з планом, що є невід'ємною частиною договору. Пунктом 2 договору оренди землі від 30.05.2001 передбачено, що він укладений строком на 10 (десять) років до 2011 року і набирає чинності з моменту його нотаріального посвідчення та державної реєстрації цього договору, згідно з Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998. за № 2073.

Суди також встановили, що 01.03.2011 позивач звернувся до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області з заявою від 01.03.2011, в якій просив у зв'язку із закінченням строку договору оренди продовжити договір оренди землі від 30.05.2001 строком на 49 (сорок дев'ять) років та перерахувати розмір орендної плати згідно з діючим законодавством; будь-якої додаткової угоди до листа від 01.03.2011, у тому числі щодо продовження договору оренди, позивач відповідачу із вказаним листом не надав.

Розпорядженням голови Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області № 170 від 22.04.2011 вирішено продовжити на 5 років строк договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001; встановити орендну плату у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік; відновити межі земельної ділянки площею 233,6 га ріллі земель, що перебувають в оренді позивача, зобов'язано останнього укласти додаткову угоду про продовження строку договору оренди землі.

На виконання пункту 3 вказаного вище розпорядження позивач замовив Державному підприємству "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки (землі державної власності), ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тимошівської сільської ради (колишнього КСП "Родина") Михайлівського району Запорізької області. Зазначену вище виготовлену технічну документацію позивач подав для реєстрації, визначення кадастрового номера та отримання обмінного файлу до Запорізької філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яким 14.06.2011 видано позивачу обмінний файл. Відповідно до технічної документації 02.06.2011 Центр державного земельного кадастру призначив спірній земельній ділянці кадастровий № НОМЕР_1.

30.06.2011 позивач звернувся до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області з заявою про поновлення на 5 років договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 та повідомив, що продовжує користуватись земельною ділянкою за її призначенням та здійснює сплату орендних платежів за умовам договору; до вказаної заяви позивач також не додав проекту додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 30.05.2001.

Суди встановили, що на момент розгляду заяви про поновлення на 5 років договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 останній припинив свою дію 07.06.2011 відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України "Про оренду землі", якою передбачено, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено, а Михайлівська районна державна адміністрація своїм листом № 20-288/3п від 22.07.2011 повідомила ОСОБА_4 про те, що вона не має правових підстав для поновлення договору оренди земельної ділянки, оскільки позивач порушив порядок, передбачений статтею 33 Закону України "Про оренду землі".

21.09.2011 голова Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області виніс розпорядження № 432 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельною ділянки для ведення фермерського господарства громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7", а 07.05.2012 Михайлівська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № 277, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки фізичним особам для ведення фермерського господарства на території Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області. Також вказаним розпорядженням № 277 від 07.05.2012 вилучено із земель запасу, розміщених на території Тимошівської сільської ради, земельну ділянку загальною площею 233,7388 га ріллі, та надано в оренду фізичним особам земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) загальною площею 233,7388 га ріллі для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу, розміщених на території Тимошівської сільської ради, строком оренди 49 (сорок дев'ять) років.

08.05.2012 Михайлівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 укладено договір оренди землі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Михайлівському районі Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 25.05.2012 № НОМЕР_3; за умовами пункту 1 договору оренди землі від 08.05.2012 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 прийняли в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, надану на підставі розпорядження № 277 від 07.05.2012, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області.

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, визначені статтею 203 Цивільного кодексу України. При цьому, відповідно до статті 202 Цивільного кодексу України, правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків; правочини можуть бути дво- чи багатосторонніми (договори).