Постанова ВГСУ від 18.01.2017 року у справі №927/792/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Справа № 927/792/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Данилової М.В.(доповідача),суддівСибіги О.М., Швеця В.О.за участю представників сторінпозивачане з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)відповідачівне з'явилися, (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)третьої особи не з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)прокурораКрасножон О.М. посв. від 01.08.2012 №000598розглянувши матеріали касаційної скаргиДержавного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця",на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 27.09.2016у справі№927/792/15 господарського суду Чернігівської областіза позовомПрокурора Бахмацького району Чернігівської області в інтересах державидо 1)Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця", 2) Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Бахмацький районний Будинок дитячої та юнацької творчостіпровизнання недійсним договору та зобов'язання звільнити приміщення

В С Т А Н О В И В:

Прокурором Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави заявлено позов до Державного територіально-галузевого об'єднання "південно-західна залізниця", Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014, укладений між Відділом освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області та Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" Відокремлений підрозділ Бахмацька колійна машинна станція № 285 та зобов'язання Державного територіально-галузевого об'єднання "південно-західна залізниця" в особі його відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція № 285 звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м. (корисна площа-70,6 кв.м.), які знаходиться на другому поверсі будівлі Будинку дитячої та юнацької творчості, що адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та повернути їх Бахмацькому районному Будинку дитячої та юнацької творчості шляхом підписання акта прийому - передачі.

Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця", як орендар, використовує приміщення будинку творчості, що є об'єктом спірного договору для діяльності, не пов'язаної з навчально-виховним процесом - для розміщення бібліотеки, яка розташована на обслуговування працівників залізниці, тобто не за цільовим призначенням, що є порушенням чинного законодавства.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 18.08.2015, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.11.2015, позовні вимоги задоволені. Визнано недійсним договір оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014, укладений між Відділом освіти та ДТГО "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція №285 ДТГО "Південно-Західна залізниця" про передачу в строкове платне користування частини нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат, які знаходяться на другому поверсі будівлі корисною площею 70,6 кв.м. з урахуванням коефіцієнту перерахунку корисної площі в загальну - 91,07 кв.м. із загальним входом (надалі Майно), що знаходиться за адресою: м. Бахмач вул. Жовтнева, 55 (приміщення будинку дитячої та юнацької творчості) для розміщення бібліотеки. Зобов'язано ДТГО "Південно-Західна залізниця" звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м. (корисна площа - 70,6 кв.м.), що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 та повернути її Відділу освіти.

Постановою Вищого господарського суду України від 17.02.2016 вказані судові рішення були скасовані, а справу передано на новий розгляд до господарського суду Чернігівської області.

Під час нового розгляду справи рішенням господарського суду Чернігівської області від 09.06.2016 (Федоренко Ю.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.09.2016 (головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Тищенко О.В., Гончаров С.А.), позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано недійсним договір оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014, укладений між Відділом освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області та Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" Відокремлений підрозділ Бахмацька колійна машинна станція № 285.

Зобов'язано Державне територіальне-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м. (корисна площа - 70,6 кв.м.), що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та повернути її Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця" звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Чернігівської області від 09.06.2016 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.09.2016, а справу направити на новий розгляд до господарського суду першої інстанції посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, приписів статей 203, 215, 216, 526, 638, 759, 760 Цивільного кодексу України, статті 4 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу".

Заявник вважає, що судами не надано належної оцінки правильності, чіткості формулювання й умотивування прокурором інтересів держави та не доведено і не обґрунтовано в чому конкретно полягала завідомо суперечна інтересам держави та суспільства мета укладання господарського договору тощо.

Відповідно до протоколу передачі справи раніше визначеному складу суду від 13.12.2016 справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді ОСОБА_6., Корсак В.А.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 15.12.2016, у зв'язку з навчанням з підвищення кваліфікації судді Корсака В.А. та у зв'язку зі звільненням ОСОБА_6 з посади судді Вищого господарського суду України визначено наступний склад суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Сибіга О.М., Швець В.О.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 19.12.2016 касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду у вищевказаному складі.

Від Бахмацького районного Будинку дитячої та юнацької творчості надійшло клопотання про слухання справи без участі представника, у якому крім вказаного міститься прохання про залишення судових рішень без змін, а касаційної скарги без задоволення з підстав, викладених у судових рішеннях.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні касаційної інстанції 18.01.2017 прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, прокурор Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Чернігівської області з позовом до Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція № 285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" (далі - відокремлений підрозділ Бахмацька колійна машинна станція № 285) та Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - Відділ освіти) про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014, укладеного між відповідачами; зобов'язання ДТГО "Південно-Західна залізниця" в особі його відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція № 285 звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м. (корисна площа - 70,6 кв.м.), які знаходяться на другому поверсі будівлі Будинку дитячої та юнацької творчості, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 та повернути їх Бахмацькому районному Будинку дитячої та юнацької творчості шляхом підписання акта прийому-передачі.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що відповідач 1, як орендар, використовує приміщення Будинку творчості, що є об'єктом спірного договору, для діяльності, не пов'язаної з навчально-виховним процесом - для розміщення бібліотеки, яка розрахована на обслуговування працівників залізниці, тобто не за цільовим призначенням, що є порушенням чинного законодавства. Крім того, чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю у сфері освіти і науки - Міністерство освіти і науки України, однак у останнього відсутні повноваження щодо звернення до господарського суду, а тому в.о. прокурора Бахмацького району пред'являє позов в інтересах держави як позивач.

Суд першої інстанції, з яким погодився і апеляційний господарський суд, задовольняючи позовні вимоги, встановив, що використання приміщення Будинку дитячої та юнацької творчості не за цільовим призначенням призводить до зменшення його потужностей, позбавлення можливостей реалізації конституційного права дітей на отримання позашкільної освіти, розвитку їх здібностей та обдарувань, забезпечення всебічного розвитку особистості шляхом навчання та виховання. Тобто, використання спірної приміщення не за призначенням призводить до порушень інтересів держави, яка у відповідності з нормами Конституції України забезпечує розвиток, зокрема, позашкільної освіти, різних форм навчання, а тому вказані інтереси підлягають захисту у суді.

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 утворено Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" (далі - товариство), 100 % акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту (код згідно з ЄДРПОУ 00034045) (далі - Укрзалізниця), підприємств та установ залізничного транспорту загального користування (далі - підприємства), які реорганізовуються шляхом злиття, згідно з додатком 1. В додатку №1 до вказаної постанови включено Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця", код ЄДРПОУ 04713033.

На час розгляду справи у суді Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця", є правоздатним і може бути стороною господарського спору, оскільки як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 27.06.2016 Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-західна залізниця", перебуває у стані припинення, але запису до реєстру про її припинення не внесено.

Відокремлений підрозділ - Бахмацька колійна машинна станція №285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" була включена до реєстру за ідентифікаційним кодом 21402234. Станом на 27.06.2016 за цим ідентифікаційним кодом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів не знайдено. Також в матеріалах справи наявна довіреність від 04.04.2016, якою ПАТ "Українська залізниця" уповноважує начальника виробничого підрозділу, заступника начальника виробничого підрозділу та головного інженера виробничого підрозділу Бахмацької колійної машинної станція регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" на вчинення дій від імені ПАТ "Українська залізниця", тобто відокремлений підрозділ Бахмацька колійна машинна станція №285 не може представляти інтереси відповідача - 1 у суді, а тому відповідачем є ДТГО "Південно-західна залізниця".

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням 11 сесії 24 скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 03.06.2004 "Про надання згоди на прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району майнового комплексу клубу залізничників станції Бахмач", розглянувши звернення Конотопської дистанції цивільних споруд і водопостачання Південно-Західної Залізниці (лист №507 від 25.04.2004) щодо передачі будівлі клубу залізничників ст.Бахмач в комунальну власність територіальних громад, районна рада вирішила надати згоду на прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району майнового комплексу клубу залізничників ст. Бахмач.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 903 від 13.10.2004 дозволено Південно-Західній залізниці передати з балансу Конотопської дистанції цивільних споруд і водопостачання у спільну власність територіальної громади Бахмацького району клубу залізничників станції Бахмач (1954 року поб., інв. №810011, який розташований за адресою: Чернігівська обл., м. Бахмач, вул. Жовтнева, 1).

Згідно з рішенням 15 сесії 4 скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 20.01.2005 "Про прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району клубу залізничників станції Бахмач" районна рада вирішила прийняти в спільну комунальну власність територіальних громад району клуб залізничників станції Бахмач.