ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2014 року Справа № 923/661/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя : Корсак В.А.
судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)
розглянувши матеріали касаційної скарги приватного підприємства "Сіріус-Скад"на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 23.10.2014р. у справі господарського суду№923/661/14 Херсонської області за позовомприватного підприємства "Сіріус-Скад" до1) державного підприємства "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" 2) Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області за участюпрокуратури Херсонської області про за участю прокуратури - представників сторін: позивача - відповідача 1- відповідача 2-визнання незаконним п.1 розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2012р. №186 про передачу в користування земельної ділянки, видачу державних актів на право постійного користування та звільнення зазначеної земельної ділянки прокурор відділу Генеральної прокуратури України Томчук М.О., посв. №000606 дир. Гарасюта М.А. - заява №677 від 08.10.12р. пр. Литвиненко-Брюм Є.М. - дов. №385 від 16.12.14р. пр. Калнауз О.І. - дов. №01-07-226 від 19.02.14р.
В С Т А Н О В И В:
У травні 2014 року приватне підприємство "Сіріус-Скад" звернулось до господарського суду Херсонської області з позовом до державного підприємства "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" та Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання незаконним п.1 розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2012р. №186 про передачу в користування земельної ділянки площею 310,6993га Державному підприємству "Дослідне господарство Інституту рису національної академії аграрних наук України" та видачу йому державних актів на право постійного користування вказаною земельною ділянкою, розташованою в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Скадовського району та зобов'язання державного підприємства "Дослідне господарство Інституту рису національної академії аграрних наук України" звільнити зазначену земельну ділянку.
Позовні вимоги обґрунтовані ст.27 Закону України "Про оренду землі", ст152 Земельного кодексу України та посиланням на те, що оспорюваним розпорядженням райдержадміністрації державному підприємству "Дослідне господарство Інституту рису національної академії аграрних наук України" передано в постійне користування значну частину земельної ділянки, законним користувачем якої є позивач на підставі укладеного із Скадовською районною державною адміністрацією Херсонської області договору оренди від 07.04.2010р., зареєстрованого у Скадовському районному реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", про що 24.12.2010р. у державному реєстрі вчинено запис за №4АА001946-041072800128.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 28.07.2014р. (суддя Пінтеліна Т.Г.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.10.2014р. (судді Поліщук Л.В., Таран С.В., Туренко В.Б.) в задоволенні позовних вимог відмовлено, посилаючись на те, що позивачем не доведено свого права на користування спірною земельною ділянкою, тоді як Скадовська районна державна адміністрація, приймаючи розпорядження від 22.03.2012р. №186 про передачу в постійне користування земельної ділянки площею 310,6993 га державному підприємству "Дослідне господарство Інституту рису національної академії аграрних наук України" з видачею йому державних актів, діяла в межах повноважень, наданих Законом України "Про місцеві державні адміністрації" та Земельним кодексом України.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, приватне підприємство "Сіріус-Скад" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення та неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення і постанову та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Заслухавши присутніх в судовому засіданні представників сторін та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 05.03.2010р. Скадовською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №140, яким надано ПП "Сіріус-Скад" дозвіл на виготовлення технічної документації щодо відведення в оренду строком на 25 років земельної ділянки площею 400га для сінокосіння на території Тарасівської сільської ради.
24.03.2010р. розпорядженням Скадовської районної державної адміністрації №201 зазначене розпорядження №140 визнано таким, що втратило чинність.
02.04.2010р. Скадовською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №241, яким затверджено ПП "Сіріус-Скад" технічну документацію щодо відведення в оренду строком на 25 років земельної ділянки площею 392,91га для сінокосіння на території Тарасівської сільської ради, а також надано дозвіл на укладення договору оренди вказаної земельної ділянки.
07.04.2010р. між Скадовською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та ПП "Сіріус-Скад" (орендарем) укладено договір оренди землі, у відповідно до якого орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення під сінокосіння строком на 25 років загальною площею 392,97152га, яка розташована в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Скадовського району.
08.04.2010р. розпорядженням Скадовської районної державної адміністрації №260 розпорядження №241 визнано таким, що втратило чинність. Крім того, зазначене розпорядження скасовано розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 07.05.2010р. №391 "Про скасування деяких розпоряджень голови Скадовської районної державної адміністрації" на підставі ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".
Судами встановлено, що відповідно до наявної в договорі від 07.04.2010р. відмітки, цей договір зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", про що 24.12.2010р. у державному реєстрі вчинено запис за №4АА001946-041072800128.
09.02.2011р. ПП "Сіріус-Скад" звернулося до відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області із заявою про скасування державної реєстрації договору від 07.04.2010р. у зв'язку із складним фінансовим станом підприємства. Зазначену заяву відділом Держкомзему в Скадовському районі задоволено та скасовано державну реєстрацію договору, про що повідомлено в листі від 29.03.2011р. №01-06/396.
Розглядаючи справу по суті, судами встановлено, що дії відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі, здійсненої 24.12.2010р., були предметом судового розгляду в адміністративній справі №2-а-4793/11/2170, за результатами розгляду якої постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.11.2011р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2013р., задоволено позов ПП "Сіріус-Скад" до відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області та визнано протиправними дії відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області щодо внесення запису про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 07.04.2010р., укладеного між Скадовською районною державною адміністрацією та ПП "Сіріус-Скад", і зобов'язано відділ Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області поновити державну реєстрацію цього договору.
Вказаний адміністративний позов задоволено з огляду на те, що скасування державної реєстрації договору оренди землі від 07.04.2010р. відбулось у зв'язку із заявою директора ПП "Сіріус-Скад", що не є підставою для скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі у розумінні Закону України "Про оренду землі" та Порядку ведення Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. №1021.
Тобто, дії відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області щодо внесення запису про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 07.04.2010р. визнано протиправними та зобов'язано поновити таку реєстрацію саме з підстав порушення встановленої законодавством процедури для скасування вказаного запису, а не з підстав встановленої судом правомірності набуття ПП "Сіріус-Скад" права користування спірною земельною ділянкою.
У зв'язку з наведеним, судами відхилені доводи ПП "Сіріус-Скад" відносно того, що вказаними судовими рішеннями в адміністративній справі №2-а-4793/11/2170 встановлено факт, що має значення для вирішення даної господарської справи по суті, щодо правомірності набуття ПП "Сіріус-Скад" права оренди земельної ділянки площею 392,9713га, розташованої на території Тарасівської сільської ради.
При цьому, судами попередніх інстанцій встановлено, що договір оренди від 07.04.2010р. укладено з порушенням встановленого ст.ст.116, 124 Земельного кодексу України порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а саме без проведення земельних торгів, а також за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади про таку передачу, оскільки розпорядження райдержадміністрації від 05.03.2010р. №140 про надання дозволу ПП "Сіріус-Скад" на виготовлення технічної документації щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду та розпорядження від 02.04.2010р. №241 про затвердження такої документації та передачу земельної ділянки в оренду втратили чинність на підставі відповідних розпоряджень райдержадміністрації від 24.03.2010р. №201 і від 08.04.2010р. №260.
Посилання позивача відносно того, що прийняття Скадовською районною державною адміністрацією розпоряджень від 24.03.2010р. №201 і від 08.04.2010р. №260 про скасування розпоряджень від 05.03.2010р. №140 та від 02.04.2010р. №241, не спростовують правомірності набуття ПП "Сіріус-Скад" в оренду спірної земельної ділянки, оскільки відповідно до останніх укладено та зареєстровано договір оренди від 07.04.2010р., тобто виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав, були відхилені судами, так як в рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009р. зазначено, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).
Разом з тим, у вказаному рішенні Конституційного Суду України зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Отже, орган місцевого самоврядування не позбавлений права за власною ініціативою змінити прийнятий ним ненормативний правовий акт за умови, якщо такий акт не вичерпав своєї дії фактом його виконання.
Сервисы для юристов