Постанова ВГСУ від 17.02.2014 року у справі №910/3989/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 року Справа № 910/3989/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Карабаня В.Я. -головуючого, Жаботиної Г.В., Ковтонюк Л.В.,розглянувши матеріали касаційноїскаргиІнспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській областінапостанову Київського апеляційного господарського суду від 03.12.2013р.у справігосподарського суду міста Києва № 910/3989/13за позовомПідприємства об'єднання громадян "Асоціація забудовників Солідарність" Ірпінської міської громадської організації "Солідарність"доІнспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській областіпровизнання недійсною постанови від 13.02.2013 № 3.1302/1за участі представників сторін:

від позивача - не з'явилися;

від відповідача - Бездоля Ю.О.

У С Т А Н О В И В:

Підприємство об'єднання громадян "Асоціація забудовників Солідарність" Ірпінської міської громадської організації "Солідарність" звернулися до господарського суду міста Києва з позовом про визнання недійсною постанови №3.1302/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.02.13р. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області.

24.09.2013р. рішенням господарського суду міста Києва (судді: Ващенко Т.М. - головуючий, Блажівська О.Є., Любченко М.О.) позов задоволено повністю, визнано недійсною постанову Інспекції, мотивуючи порушенням останньою вимог ЗУ "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності". Суд виходив з того, що постанова № 3.1302/1 від 13.02.13р. прийнята за п'ятнадцять днів до встановленого приписом терміну для усунення правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а тому дійшов висновку про незаконність її прийняття.

03.12.2013р. постановою Київського апеляційного господарського суду (судді: Власов Ю.Л. - головуючий, Самсін Р.І., Шаптала Є.Ю.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін, змінивши мотивувальну його частину. Апеляційний господарський суд не погодився з висновками суду першої інстанції про безпідставне прийняття оскаржуваної постанови до настання строку усунення порушень, зазначених у приписі, оскільки постановою від 13.02.13р. накладено штраф за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а не за невиконання припису. Постанову апеляційного господарського суду мотивовано тим, що позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності було здійснено однієї особи - Осипенко М.В., а штраф накладено на іншу особу - громадську організацію "Солідарність", перевірку яких не здійснювали, чим вважали порушено вимоги Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

У касаційній скарзі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області посилалися на неповне установлення попередніми судовими інстанціями фактичних обставин справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права, та ухвалення незаконних судових рішень, які просили скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Заявник зазначав, що замовником будівництва 144-квартирного житлового будинку в м. Ірпінь по вул.Лісова, 50 є фізична особа Осипенко М.В., генеральним підрядником виступали громадська організація "Солідарність", за порушення якими вимог законодавства сфері містобудівної діяльності передбачена відповідальність, зокрема у вигляді штрафу, про що винесена оскаржувана постанова.

Проаналізувавши касаційну скаргу на предмет її обґрунтованості у сукупності з іншими матеріалами справи, колегія суддів погоджується з доводами заявника і приходить до висновку про часткове задоволення його вимог та скасування рішень судів обох інстанцій.

За приписами ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.

Судами обох інстанцій установлено, що 17.01.13р. начальником Інспекційного відділу у Західному регіоні Інспекційного управління №1 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил громадянином Осипенко М.В. на об'єкті будівництва: 144-квартирний житловий будинок у м. Ірпінь по вул. Лісова, 50, за результатами якої установлено, що будівельні роботи виконуються на підставі зареєстрованої декларації - підрядною організацією Підприємство об'єднання громадян "Асоціація забудовників Солідарність" Ірпінської міської громадської організації "Солідарність". Згідно відповідного акту перевірки були виявлені наступні порушення: територія будівельного майданчику не огороджена з боку будинку №46 та частково відсутня огорожа з боку вул. Лісова; складування будівельних матеріалів та будівельних відходів здійснюється не у відповідності до місць, визначених ПВР; не забезпечено вимог охорони праці на майданчику, а саме відсутні санітарно-побутові приміщення, визначенні ПВР; заїзд на будівельний майданчик здійснюється через земельні ділянки, які не належать забудовнику; порушено вимоги п.п.2.23, 4.3, 7.10 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва".

25.01.13р. складено протокол №1-Л-3-2501/63 про правопорушення в сфері містобудівної діяльності, згідно якого під час здійснення будівельних робіт на визначеному об'єкті, підрядною організацією не забезпечено огорожа території будівельного майданчику з боку будинку №46 та з боку вул. Лісова (частково); складування будівельних матеріалів та будівельних відходів здійснюється не в місцях, визначених ПВР; не забезпечено вимог охорони праці на майданчику, а саме: відсутні санітарно-побутові приміщення, визначенні ПВР, що є правопорушенням п.п.2.23, 4.3, 7.10 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва". Відповідальність за виявлені правопорушення передбачена п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

31.01.13р. складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано підрядну організацію усунути виявлені порушення до 28.02.2013р.

13.02.13р. за результатами розгляду матеріалів про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, громадську організацію "Солідарність" визнано винними у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 51615,00 грн., про що винесено відповідну постанову №3.1302/1.

Факт правопорушення у сфері містобудівної діяльності, установленого Інспекцією, не спростовувалось громадською організацією "Солідарність", які виступали підрядною організацією - виконували будівельні роботи на об'єкті будівництва: 144-квартирний житловий будинок у м. Ірпінь по вул. Лісова, 50 та які, згідно положень закону, несуть визначену відповідальність за порушення вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень. Зазначене не було враховано судами обох інстанцій, залишивши поза увагою, без належної правової оцінки заперечення відповідача та надані на їх підтвердження докази, тому виходячи з повноважень касаційної інстанції, оскаржувані судові рішення підлягають скасування з направленням справи для нового розгляду, під час якого господарському суду необхідно всебічно і повно з'ясувати та перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті, встановити дійсні права та обов'язки сторін, і в залежності від установленого правильно застосувати норми матеріального та процесуального права, якими урегульовано спірні правовідносини, та ухвалити законне й обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 -11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області задоволити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.12.2013р. та рішення господарського суду міста Києва від 24.09.2013р. у справі №910/3989/13 скасувати, а справу направити для нового розгляду.

Головуючий суддяВ.Я. Карабань СуддяГ.В. Жаботина СуддяЛ.В. Ковтонюк