ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2014 року Справа № 916/1735/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Л. Рогач за участю представників:прокуратури Клюге Л.М. - прокурор відділу Генеральної прокуратури України відповідачівне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)третіх осібне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Одеської області на постановувід 07.10.2014 р. Одеського апеляційного господарського судуу справі№ 916/1735/14 господарського суду Одеської областіза позовомЗаступника Біляївського прокурора Одеської області до - Біляївської районної державної адміністрації Одеської області; - Приватного підприємства "Тайфун"; треті особи- Біляївська районна рада; - Управління Держземагентства у Біляївському районі Одеської області провизнання недійсним договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку
В С Т А Н О В И В :
У травні 2014 р. Заступник Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та ПП "Тайфун, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Біляївської районної ради (з урахуванням уточнень до позовної заяви том 1 а.с. 185-189) про:
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки реєстраційний номер (04.07.516.00001) розташованої на території Березанської сільської ради за межами населеного пункту, загальною площею 0,99 га, який укладено між ПП "Тайфун" та Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області 18.01.2007 р.;
- повернення до земель запасу Березанської сільської ради земельної ділянки реєстраційний номер (04.07.516.00001) розташованої на території Березанської сільської ради за межами населеного пункту, загальною площею 0,99 га, нормативною вартістю 201 781,79 грн.
Позовні вимоги, з посиланням на приписи статей 21, 202, 203, 215 Цивільного кодексу України, статей 122, 123 Земельного кодексу України та статей 13, 20, 21, 23 Закону України "Про оцінку земель" обґрунтовані тим, що за результатами проведеної прокурором перевірки встановлено факт укладення 18.01.2007 р. між відповідачами договору оренди землі згідно з пунктом 4 якого, нормативно - грошова оцінка земельної ділянки на момент будівництва становить 201 781,79 грн., з урахуванням коефіцієнту індексації, а згідно з пунктом 8 цього договору орендна плата визначена у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Проте, як зазначив прокурор технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, яка згідно зі статтею 23 Закону України "Про оцінку земель" затверджується відповідною районною радою, до Біляївської районної ради не надавалась, не затверджувалась та, як вважав прокурор, не має юридичної сили, що підтверджується листом райради від 15.04.2014 р. № 26-21-133/01-112 та листом архівного відділу Біляївської районної ради від 15.04.2014 р. № 18-43/9,
Оскільки прокуратурі про вказані обставини стало відомо із вказаних листів під час проведення у квітні 2014 р. перевірки, строк, передбачений статтею 257 Цивільного кодексу України, прокуратурою не пропущено.
ПП "Тайфун" у відзиві на позовну заяву просило відмовити у задоволенні позовних вимог вказуючи, зокрема, що Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області було розглянуто розроблений проект землеустрою до якого також увійшла нормативна грошова оцінка земельної ділянки, здійснено його аналіз та затверджено розпорядженням № 1988/2006 р. від 13.12.2006 р. "Про передачу приватному підприємству "Тайфун" земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення газонаповнювальної станції зрідженого газу".
При цьому, як зазначав відповідач, виходячи з приписів чинного, на момент укладення спірного договору, законодавства, погодження районною радою нормативної грошової оцінки землі не є істотною умовою договору, отже відсутність вказаної події не може вплинути на законність договору оренди землі, який містить усі, передбачені статтею 15 Закону України "Про оренду землі", істотні умови.
Відповідач у відзиві наголошував, що у позовній заяві прокурора не міститься жодних доказів, обґрунтувань або будь - яких посилань на те, яким чином непогодження районною радою нормативної грошової оцінки землі завдає шкоди або іншим чином порушує права та інтереси держави, за захистом яких прокурор звернувся до суду з даним позовом. При цьому, відповідач вказував на те, що зокрема, у рішенні від 24.06.2003 р. у справі "Стретч проти Обєднаного Королівства" Європейський Суд з прав людини дійшов висновку, що жоден власник (орендар) не може бути позбавлений свого права, якщо ним не було вчинено будь - яких порушень закону, а у випадку якщо такі порушення вчинені лише з боку державного органу, це не може тягнути за собою визнання недійсним договору оренди чи будь - яких інших негативних наслідків, що покладаються на власника (орендаря).
Крім того, у відзиві на позовну заяву ПП "Тайфун" просило суд застосувати строки позовної давності до спірних правовідносин на підставі статті 267 Цивільного кодексу України, вказуючи про обізнаність прокурора про укладення між відповідачами оспорюваного ним договору оренди землі від 18.01.2007 р. ще з 2010 року, при розгляді у господарському суді Одеської області справ № 25/85-10-2354 та № 3/34-10-2650 за позовами Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області про стягнення з ПП "Тайфун" заборгованості зі сплати втрат сільськогосподарського виробництва.
Рішенням господарського суду Одеської області від 28.07.2014 р. (суддя Шаратов Ю.А.) у задоволенні позову відмовлено.
Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку щодо недоведеності та необґрунтованості позовних вимог, встановивши обставини стосовно того, що спірний договір між відповідачами укладено на підставі чинного, не скасованого та не визнаного недійсним розпорядження Біляївської райдержадміністрації № 1988/2006 від 13.12.2006 р., з дотриманням порядку передачі в оренду земельної ділянки, передбаченого частиною 1 статті 116, частинами 1, 6 статті 123, частинами 1, 3 статті 124 Земельного кодексу України, а сам договір містить всі істотні умови, визначені статтю 15 Закону України "Про оренду землі".
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог судом першої інстанції також встановлено, що 22.12.2006 р. на замовлення ПП "Тайфун" Державним підприємством "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" було здійснено нормативну грошову оцінку землі, дані оцінки були внесені до державного земельного кадастру, на підставі чого, Біляївським районним відділом земельних ресурсів, відповідно до частини третьої статті 23 Закону України "Про оцінку земель", було видано Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 19.01.2007 № 6-06-326 згідно з яким, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 201 781,76 грн.
Судом першої інстанції також встановлено, що прокурором не доведено порушення інтересів держави та необхідність їх захисту у зв'язку з укладенням договору від 18.01.2007 р., та дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника у випадку визнання вказаного договору недійсним.
При цьому, оскільки, судом встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес позивача не порушені, положення статей 256, 257, частини першої статті 261 Цивільного кодексу України щодо позовної давності не застосовуються.
За апеляційною скаргою Заступника прокурора Одеської області Одеський апеляційний господарський суд (судді: Величко Т.А., Таран С.В., Туренко В.Б.), переглянувши рішення господарського суду Одеської області від 28.07.2014 р. в апеляційному порядку, постановою від 07.10.2014 р. залишив його без змін з тих же підстав.
Заступник прокурора Одеської області подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та задовольнити позовні вимоги, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги залишенням судами поза увагою посилань прокурора на те, що сторони при укладенні спірного договору при визначенні розміру орендної плати, керувались технічною документацією, яка, на думку прокурора, не мала юридичної сили внаслідок не затвердження її відповідною районною радою у порядку, передбаченому Законом України "Про оцінку земель", у зв'язку з чим розмір орендної плати визначено незаконно, а договір підлягає визнанню недійсним.
Прокурор також вважає помилковими висновки судів про недоведеність прокурором порушення прав та інтересів держави, оскільки у даному випадку, порушення інтересів держави полягає у порушенні законодавчо встановленої процедури передачі земельних ділянок в оренду, що обґрунтовано прокурором та не взято судами до уваги.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Здійснюючи судовий розгляд справи, виходячи з наявних у матеріалах справі документів, судами першої та апеляційної інстанції були встановлені наступні обставини:
- 13.12.2006 р. розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації № 1988/2006 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення газонаповнювальної станції зрідженого газу "пропан-бутан" у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення газонаповнювальної станції зрідженого газу на території Березанської сільської ради та передано в довгострокову оренду терміном на 49 років ПП "Тайфун" для розміщення газонаповнювальної станції зрідженого газу "пропан-бутан" земельну ділянку загальної площею 0,99га ріллі за рахунок земель запасу Березанської сільської ради (за межами населених пунктів) (том 1 а.с. 85);
- 19.12.2006 р. складений акт встановлення в натурі меж земельної ділянки, відведеної ПП "Тайфун" (том 1 а.с. 86);
- 18.01.2007 р. між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області (орендодавець) та ПП "Тайфун" (орендар) було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв у довгострокове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка використовується для розміщення газонаповнювальної станції зрідженого газу "пропан-бутан" та розташована за адресою: Березанська сільська рада (за межами населеного пункту) землі запасу Біляївського району Одеської області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,99га ріллі, за рахунок земель запасу Березанської сільської ради строком на 49 років та складено і підписано акт приймання - передачі земельної ділянки (том 1 а.с. 10-13, 83);
Сервисы для юристов