Постанова ВГСУ від 16.11.2016 року у справі №906/1390/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 року Справа № 906/1390/15 Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

Головуючого судді суддівКорсака В.А., Данилової М.В., Сибіги О.М.

розглянувши матеріали касаційної скарги Заступника прокурора Житомирської областіна постановуРівненського апеляційного господарського суду від 02.06.2016у справі № 906/1390/15 Господарського суду Житомирської областіза позовомЗаступника прокурора Житомирської області в інтересах державидо1. Житомирської районної державної адміністрації, 2. Державного підприємства "Житомирський військовий лісгосп", 3. Житомирського районного управління юстиції Житомирської області3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору 1. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира, 2. Державна інспекція сільського господарства у Житомирській області, 3. Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", 4. ОСОБА_4провизнання недійсним та скасування розпоряджень, визнання недійсним державних актів на право постійного користування в судовому засіданні взяли участь представники :

- ГПУТомчук М.О.- відповідача-1не з'явився- відповідача-2не з'явився- відповідача-3не з'явився- третьої особи-1Каменська В.В.- третьої особи-2не з'явився- третьої особи-3не з'явивсяВ С Т А Н О В И В:

У вересні 2015 року Заступник прокурора Житомирської області звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовною заявою в інтересах держави до Житомирської районної державної адміністрації, Державного підприємства "Житомирський військовий лісгосп", Житомирського районного управління юстиції Житомирської області, в якій просив суд: визнати недійсними та скасувати розпорядження Житомирської районної державної адміністрації № 54 від 22.01.2010, № 319 від 04.04.2012; визнати недійсними державні акти на право постійного користування землею серії ЯЯ № 070810, ЯЯ № 070809, ЯЯ № 070808 та скасувати їх державну реєстрацію; визнати протиправними дії Державного підприємства "Житомирський військовий лісгосп" щодо безпідставного невключення до матеріалів лісовпорядкування від 2010 року площ земель, які згідно матеріалів лісовпорядкування від 2001 року обліковувалися як кв.11 - 85 га кв.12 - 84 га, кв.13 - 47 га та зобов'язати ДП "Житомирський військовий лісгосп" замовити виготовлення матеріалів лісовпорядкування на площу 219,56 га, яка фактично передана підприємству (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, яка прийнята та розглянута судом).

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 15.03.2016 у справі № 906/1390/15 (суддя Ляхевич А.А.), залишеним без змін постановою Рівненького апеляційного господарського суду від 02.06.2016 (колегія суддів у складі головуючого судді Демянчук Ю.Г., суддів Крейбух О.Г., Юрчук М.І.) припинено провадження у даній справі в частині вимоги до Житомирського районного управління юстиції Житомирської області про скасування державної реєстрації державних актів на право постійного користування землею серії ЯЯ №070810, виданого ДП "Житомирський військовий лісгосп" на земельну ділянку площею 86,7273 га для ведення лісового господарства, розташованої на території Тетерівської сільської ради Житомирського району; серії ЯЯ №070808, виданого ДП "Житомирський військовий лісгосп" на земельну ділянку площею 17,9985 га для ведення лісового господарства, розташованої на території Тетерівської сільської ради Житомирського району; серії ЯЯ №070809, виданого ДП "Житомирський військовий лісгосп" на земельну ділянку площею 60,0425 га для ведення лісового господарства, розташованої на території Тетерівської сільської ради Житомирського району. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Заступник прокурора Житомирської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. Стягнути із відповідачів на користь органів прокуратури Житомирської області судовий збір, сплачений за подання касаційної скарги.

Касаційна скарга мотивована порушенням судами норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 16, 256, 257, 267 ЦПК України, ст.ст. 32-34 ГПК України, ст.ст. 17, 116, 122, 142, 143 ЗК України.

В своїх письмових поясненнях, які надійшли на адресу суду 19.10.2016, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира підтримує касаційну скаргу заступника прокурора Житомирської області та вважає, що цільове призначення земель оборони та виконання ними специфічних соціально-економічних функцій обумовлює їх перебування тільки у державній власності. Також Квартирно-експлуатаційний відділу м. Житомира заявив клопотання про розгляд справи без участі його представника, яке судом задоволено.

Житомирська районна державна адміністрація, Державне підприємство "Житомирський військовий лісгосп", Житомирське районне управління юстиції Житомирської області, Державна інспекція сільського господарства у Житомирській області, Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", ОСОБА_4 не надіслали свої відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що розпорядженням голови Житомирської РДА від 04.02.2005 за № 70 ДП "Івано-Франківського лісопромислового комбінату МО України" (Шепетівський військовий лісгосп) надано у постійне користування земельну ділянку площею 219,56 га для ведення лісового господарства на території Тетерівської сільської ради Житомирського району та виготовлено державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №073507), який зареєстровано 10.10.2005 за № 030520900001.

Пунктом 25 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України, та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 22.12.1998 № 483 зазначено, що вказана земельна ділянка обліковувалася в Квартирно-експлуатаційному відділі м. Житомир.

Наказом Міністра оборони України від 30.09.2008 № 469 на підставі Закону України "Про управління об'єктами державної власності" та з метою приведення положень Статуту ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат Міністерства оборони України" у відповідність з вимогами Господарського та Цивільного кодексів України, Державне підприємство "Івано-Франківський ліспромкомбінат Міністерства оборони України" було перейменовано у Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат".

Наказом Міністра оборони України від 20.03.2009 № 123 ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" реорганізовано шляхом виділу з нього структурних підрозділів, а саме: Зарічанського військового лісгоспу, Корбутівського, Чуднівського і Макарівського військових лісництв, та створено ДП "Житомирський військовий лісгосп", до якого за розподільчим балансом підлягало передачі частково майно, права та обов'язки реорганізованого підприємства.

Актом передачі від 30.06.2009 Корбутівське військове лісництво ДП "Івано-Франківський ліспромкомбінат" передало, а ДП "Житомирський військовий лісгосп" прийняло земельні ділянки та технічну документацію Корбутівського військового лісництва, яке складалося з кварталів 1 - 43 загальною площею 3368 га, до складу яких, згідно довідки КЕВ м. Житомир від 16.05.2014 № 2277, входить земельна ділянка площею 6,7 га військового містечка №165 на території Тетерівської сільської ради.

25.02.2010 на підставі клопотання ДП "Житомирський військовий лісгосп" про припинення права користування по добровільній відмові земельною ділянкою площею 6,7га військового містечка №165 на території Тетерівської сільської ради, враховуючи лист Міністерства оборони України від 10.04.2009 № 220/1403, накази Міністерства оборони України від 20.03.2009 № 123 та від 27.05.2009 № 250 та керуючись ст.ст.17, 140, 142, п.12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст.21, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації". Житомирською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №177, яким припинено право користування ДП "Житомирський військовий лісгосп" по добровільній відмові, земельною ділянкою площею 6,7 га військового містечка №165 на території Тетерівської сільської ради та віднесено її до земель запасу сільської ради, для наступного перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

У зв'язку з реорганізацією підприємства згідно з наказом Міністерства оборони України № 123 від 20.03.2009 головою Житомирської районної державної адміністрації видано розпорядження № 54 від 22.01.2010 про надання дозволу ДП "Житомирський військовий лісгосп" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на території Високопічської, Зарічанської, Іванівської і Тетерівської сільських та Новогуйвинської селищної рад (а.с.104, т.1).

Відповідно до вказаного розпорядження, в 2011 році Житомирською регіональною філією ДП "Центр державного земельного кадастру" на замовлення ДП "Житомирський військовий лісгосп" виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 164,7683 га у постійне користування для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг, на території Тетерівської сільської ради (а.с.87-95, т.1).

Головою районної державної адміністрації 04.04.2012 винесено розпорядження № 319 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 164,7683 га у постійне користування ДП "Житомирський військовий лісгосп" для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг на території Тетерівської сільської ради" (а.с.105, т.1). Відповідно до вказаного розпорядження затверджено проект землеустрою та передано ДП "Житомирський військовий лісгосп" у постійне користування земельні ділянки загальною площею 164,7683 га для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг на території Тетерівської сільської ради. За пунктом 3 даного розпорядження, управлінню Держкомзему у Житомирському районі Житомирської області встановлено внести відповідні зміни в земельно-облікові документи та планово-картографічні матеріали.

Із матеріалів справи вбачається, що ДП "Житомирський військовий лісгосп" видано Державні акти на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ: №070810, №070809 та №070808 від 19.04.2012, на загальну площу 164,76 га.

У позовній заяві прокурор посилається на те, що з фактично переданих ДП "Житомирський військовий лісгосп" земель лісового фонду 219,56 га на території Тетерівської сільської ради, передано в постійне користування та оформлено відповідним чином лише 164,76 га земель лісового призначення, будь-яке обґрунтування та відомості про надання згоди на вилучення із постійного користування земель лісового фонду, в тому числі під господарськими будівлями лісогосподарського підприємства, загальною площею 54,8 га, відсутнє.

Зі змісту листа від 10.03.2015 за № 93, адресованого другим відповідачем прокурору Житомирського району (а.с.74, т.2), керівник ДП "Житомирський військовий лісгосп" пояснити обставини та причини вибуття з державної власності зазначеної площі земель лісогосподарського призначення не може.

В листі ДП "Житомирський військовий лісгосп" за вих. № 209 від 17.05.2013, адресованому заступнику прокурора Житомирської області (а.с.82-83, т.1) другий відповідач зазначив про здійснення вилучення земельної ділянки в результаті вчинення неправомірних дій особами Житомирської райдержадміністрації, з чиєї ініціативи невідомо.

Прокурор посилається й на те, що ДП "Житомирський військовий лісгосп" прийнято виготовлені ВО "Укрдержліспроект" в січні 2011 року оновлені матеріали лісовпорядкування вже із зменшеними на 54,8 га площами земель лісогосподарського призначення в межах Тетерівської сільської ради Житомирського району, а саме: в частині кв.11 - 79 га, кв.12 - 68 га, кв.13 - 17,8 га (план лісонасаджень ДП "Житомирський військовий лісгосп" - лісовпорядкування 2010 року, а.с.74-75, т.1).

Дії ДП "Житомирський військовий лісгосп" щодо безпідставного невключення до матеріалів лісовпорядкування від 2010 року площ земель, які згідно матеріалів лісовпорядкування від 2001 року (а.с.76-77, т.1) обліковувалися як кв.11 - 85 га, кв.12 - 84 га, кв.13 - 47 га, прокурор і просить визнати протиправними та зобов'язати другого відповідача замовити виготовлення матеріалів лісовпорядкування на площу 219,56 га, яка фактично передана підприємству в межах Тетерівської сільської ради.

Судами встановлено, що 11.11.2013 Квартирно-експлуатаційним відділом м. Житомира та ДП "Житомирський військовий лісгосп" подано позов до Господарського суду Житомирської області про визнання недійсним вищевказаного розпорядження Житомирської райдержадміністрації №177 від 25.02.2010 з тих підстав, що в порушення розпорядження КМУ №610-р від 10.04.2008 "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", без відповідних погоджень та за відсутності акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 219,56га, яка розташована на території Тетерівської сільської ради ДП "Житомирський військовий лісгосп" подало клопотання до відповідача про припинення права користування по добровільній відмові земельною ділянкою площею 6,7 га військового містечка №165 на території Тетерівської сільської ради. В свою чергу, ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" не відмовлялося від постійного користування земельними ділянками, в розумінні ст.ст. 142, 149 Земельного кодексу України, а ДП "Житомирський військовий лісгосп" не набув прав користування земельними ділянками. Рішенням Господарського суду Житомирської області у справі № 906/1704/13, залишеним без змін судом касаційної інстанції, позов задоволено, скасовано розпорядження голови Житомирської РДА від 25.02.2010 №177.