Постанова ВГСУ від 16.07.2014 року у справі №912/1761/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року Справа № 912/1761/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Корсака В.А. - головуючого, Данилової М.В. (доповідача), Данилової Т.Б.,за участю представників:позивачане з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)відповідачівне з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)прокуратуриТомчук М.О. (посв. від 01.08.2012 р. № 000606)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській областіна постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014 р.у справі № 912/1761/13 господарського суду Кіровоградської областіза позовомПрокурора Ульяновського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі : 1. Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області; 2. Кіровоградської обласної державної адміністраціїдо1. Ульяновської районної державної адміністрації; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Розношенське"; 3. Державного підприємства "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"провизнання аукціону недійсним, скасування розпорядження, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Ульяновського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та Кіровоградської обласної державної адміністрації, звернувся до господарського суду Кіровоградської області з позовом до Ульяновської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Розношенське" про:

- визнання аукціону з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 1,6980 га на території Новоселицької сільської ради недійсним;

- визнання незаконним та скасування розпорядження про затвердження результатів аукціону та укладення договору оренди земельної ділянки від 02.12.2011р. № 716-р;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 26.07.2012 р., укладеного між Ульяновською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Розношенське";

- зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Розношенське" повернути земельну ділянку площею 1,6980 га, вартістю 806 550 грн., на території Новоселицької сільської ради державі в особі Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилався на те, що в ході проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства прокуратурою Ульяновського району Кіровоградської області виявлено ряд порушень вимог земельного законодавства в частині повноважень Ульяновської районної державної адміністрації щодо прийняття рішень у сфері земельних відносин, виходячи з чого, прокурор зазначав, що Ульяновська районна державна адміністрація, провівши аукціон з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 1,6980 га на території Новоселицької сільської ради та затвердивши результати такого аукціону, перевищила надані їй законом повноваження, що дає підстави для визнання таких аукціону і розпорядження райдержадміністрації, а також укладеного на їх підставі договору оренди земельної ділянки, недійсними та повернення переданої в оренду земельної ділянки власнику. Свою позицію прокурор обґрунтовував, зокрема, тим, що об'єкт дорожнього сервісу, для будівництва якого надана спірна земельна ділянка, не є об'єктом, який пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади району, тому повноваження щодо передачі земель для таких потреб відноситься до компетенції Кіровоградської облдержадміністрації.

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 19.11.2013 р. до участі у справі в якості відповідача залучено Державне підприємство "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 20.01.2014 р. у справі № 912/1761/13 (суддя Шевчук О.Б.), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014 р. (колегія суддів: головуючий Коваль Л.А., судді Пархоменко Н.В., Чередко А.Є.), в задоволенні позову відмовлено повністю.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з тих обставин, що Ульяновською районною державною адміністрацією було дотримано усіх вимог чинного законодавства та вона діяла в межах визначених законодавством повноважень при проведенні аукціону з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки, прийнятті розпорядження "Про затвердження результатів аукціону та укладення договору оренди земельної ділянки" від 02.12.2011р. № 716-р, яким затверджено результати аукціону, що відбувся 01.12.2011р., та наданні в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Розношенське" земельну ділянку загальною площею 1,6980 га земель, що використовуються в комерційних цілях, терміном на 49 років, яка знаходиться на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для будівництва та експлуатації комплексу дорожнього сервісу з дотриманням граничних термінів забудови.

Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Кіровоградської області від 20.01.2014 р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014 р., та передати справу № 912/1761/13 на новий розгляд до господарського суду Кіровоградської області для прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог прокурора.

В обґрунтування касаційної скарги Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області посилається на неповне та неналежне встановлення судами попередніх інстанцій обставин справи та невідповідність висновків судів цим обставинам, що стало підставою порушення норм матеріального права під час прийняття судами оскаржуваних рішень. Зокрема, скаржник, підтримуючи викладені у позовній заяві прокурора Ульяновського району Кіровоградської області доводи, зазначає, що відведення Ульяновською районною державною адміністрацією спірної земельної ділянки на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Розношенське" є порушенням вимог статей 14, 24 Конституції України, статей 84, 90, 116, 122, 127 - 133 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України "Про автомобільні дороги", статті 1 Закону України "Про дорожній рух", а також статей 203, 215 Цивільного кодексу України.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 25.06.2014 р. касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області прийнято до провадження та призначено до розгляду на 16.07.2014 р.

До розгляду справи № 912/1761/13 по суті від Державного підприємства "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" надійшло клопотання, в якому останній просив залишити касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області без задоволення, а рішення господарського суду Кіровоградської області від 20.01.2014 р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014 р. - без змін, а також просив Вищий господарський суд України проводити розгляд справи за відсутності його представника.

Крім того, від представника скаржника надійшло клопотання, в якому останній підтримав касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області та просив Вищий господарський суд України проводити розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 26.09.2011 р. головою Ульяновської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 528-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для продажу права оренди земельної ділянки на аукціоні", яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для продажу на аукціоні права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 1,7 га, в тому числі по угіддях - 1,7 га пасовища, строком на 49 років, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації об'єкту по наданню комерційних послуг, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Також цим розпорядженням доручено ліцензійній організації розробити відповідну проектно-технічну документацію для продажу права оренди земельної ділянки на аукціоні та після проведення державної експертизи землевпорядної документації відділу Держкомзему у Ульяновському районі подати проект землеустрою до райдержадміністрації для подальшого розгляду, згідно з чинним законодавством.

На виконання вказаного розпорядження Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на аукціоні терміном на 49 років, для розміщення та експлуатації об'єкту по наданню комерційних послуг, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району, площею 1,6980 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області.

Відповідно до пояснювальної записки проекту землеустрою запроектована до відведення земельна ділянка для продажу права оренди відноситься до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення. За проектом землеустрою цільове використання землі - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Умовами відведення земельної ділянки Відділу Держкомзему у Ульяновському районі Кіровоградської області від 18.10.2011 р. передбачено, що категорія земель, за рахунок яких відводиться земельна ділянка, - землі сільськогосподарського призначення, а категорія земель після передачі в оренду - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В межах зазначеного проекту здійснено розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь (пасовища - 1,6980 га), та складено акт визначення збитків власників землі та землекористувачів.

Зазначений проект землеустрою погоджено комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Ульяновському районі Кіровоградської області, у складі: начальника відділу Держкомзему у Ульяновському районі Кіровоградської області, начальника відділу регіонального розвитку містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Ульяновської РДА, головного спеціаліста Державного управління охорони навколишнього середовища в Кіровоградській області, головного державного санітарного лікаря Ульяновського району Кіровоградської області, начальника відділу охорони культурної спадщини Кіровоградської облдержадміністрації, Новоселицького сільського голови. Проект землеустрою пройшов державну експертизу, що підтверджується висновком державної експертизи землевпорядної документації від 10.11.2011 р. № 1352.

26.10.2011 р. головою Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийняте розпорядження № 588-р "Про затвердження акта визначення збитків, проекту землеустрою, технічного паспорту земельної ділянки, укладення договору на проведення земельних торгів та умов проведення земельних торгів", яким затверджено акт визначення збитків власників землі та землекористувачів, пов'язаних з вилученням земельної ділянки для продажу річної суми орендної плати на аукціоні, терміном на 49 років, загальною площею 1,6980 га, у тому числі по угіддях: 1,6980 га пасовищ, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації об'єкту по наданню комерційних послуг (комплексу дорожнього сервісу), пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району; затверджено проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки; затверджено технічний паспорт вказаної земельної ділянки; доручено Державному підприємству "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу річної суми вартості оренди земельної ділянки; встановлено умови проведення земельних торгів, у тому числі стартову ціну земельної ділянки.