Постанова ВГСУ від 14.12.2016 року у справі №924/20/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Справа № 924/20/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Данилової М.В.,суддівРогач Л.І., Сибіги О.М.за участю представників: позивачаМаркітан А.В. відповідачаДемчук Л.Г. дов. від 27.11.2015третіх осібОСОБА_6 ОСОБА_7 дов. від 30.12.2015перевіривши матеріали касаційної скаргиКвартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницькийна ухвалуРівненського апеляційного господарського суду від 18.07.2016у справі№924/20/15 Господарського суду Хмельницької областіза позовомКвартирно-експлуатаційного відділу міста ХмельницькийдоХмельницької міської радиза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:1. Міністерства оборони України; 2. Кабінету Міністрів Україниза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6про1. Визнання незаконним та скасування рішення 13 сесії Хмельницької міської ради від 17.09.2003 № 14 в частині погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_6 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по АДРЕСА_1 2. Визнання незаконним та скасування рішення 24 сесії Хмельницької міської ради від 07.04.2005 № 25 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_6 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням 3. Визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Хмельницької міської ради від 07.11.2007 № 31 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_6 для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням

ВСТАНОВИВ:

Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом до Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення 13 сесії Хмельницької міської ради від 17.09.2003 № 14 в частині погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_6 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по АДРЕСА_1; визнання незаконним та скасування рішення 24 сесії Хмельницької міської ради від 07.04.2005 № 25 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду приватному підприємцю ОСОБА_6 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням; визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Хмельницької міської ради від 07.11.2007 № 31 в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_6 для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням.

Позов обґрунтовано тим, що майно, обігові кошти КЕВ м.Хмельницький є державною власністю і належать до сфери управління Міністерства оборони України. Згідно частини 2 статті 77 Земельного кодексу України землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України Кабінетом Міністрів України не проводилась та згода Міністерством оборони України не надавалась. Крім того, вказує, що припинення права постійного користування землями оборони обов'язково здійснюється за погодженням Міністра оборони України або за його дорученням начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України. Однак, право постійного користування у встановленому законом порядку не припинялось. Зважаючи на усе вищевикладене, та ту обставину, що частково земельна ділянка, яка передана в оренду ФОП ОСОБА_6, знаходиться на земельній ділянці військового містечка № НОМЕР_5 Хмельницького гарнізону, позивач вважає, що спірні рішення були прийняті Хмельницькою міською радою за відсутності відповідної компетенції та з порушенням прав позивача.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 28.03.2016 (головуючий суддя Субботіна Л.О., судді Заверуха С.В., Виноградова В.В.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.07.2016 (головуючий суддя Петухов М.Г., судді Гулова А.Г., Маціщук А.В.), у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій позивач подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та постанову господарських судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Касаційну скаргу вмотивовано порушенням судами норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням обставин справи, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 07.11.2016 справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Рогач Л.І., Ходаківська І.П.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 14.11.2016 касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду у вищевказаному складі.

Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький звернувся з клопотанням про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 30.11.2016 року задоволено клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

У зв'язку з відпусткою судді Ходаківської І.П. протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 12.12.2016 було визначено наступний склад суддів: головуючий суддя - Данилова М.В., судді Рогач Л.І., Сибіга О.М.

У судове засідання, яке за клопотанням Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький проводилось в режимі відеоконференції, з'явився представник позивача, відповідача та треті особи.

Заслухавши доповідь судді - доповідача та присутніх у судовому засіданні 14.12.2016 представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення з огляду на таке.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як встановили суди попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, у 1981 році Хмельницькій КЕЧ району видано Державний акт на право користування землею серії НОМЕР_1 щодо користування земельних ділянок загальною площею 24,97 га землі в межах згідно з планом землекористування для державних потреб.

Згідно положення Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький, затвердженого 02.01.2013 начальником Західного територіального КЕУ, квартирно - експлуатаційний відділ міста Хмельницький є правонаступником Хмельницької КЕЧ району.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 13 сесії Хмельницької міської ради № 14 від 17.09.2003 було погоджено місце розташування об'єктів містобудування та надана згода на розробку проекту землевідведення приватному підприємцю ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по АДРЕСА_1.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 885 від 09.10.2003 приватному підприємцю ОСОБА_6 надано дозвіл на будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням на земельній ділянці площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Приватним підприємцем ОСОБА_6 було отримано архітектурно - планувальне завдання №345, погоджене 24.06.2004 управлінням архітектури Хмельницької обласної державної адміністрації.

Відповідно до рішення Хмельницької міської ради № 25 від 07.04.2005 ПП ОСОБА_6 надано в оренду земельну ділянку, площею 1000 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням строком на 2 роки.

В подальшому, 30.11.2005 між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та ПП ОСОБА_6 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки №040574200116, згідно з пунктом 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 1000 кв.м. строком на 2 роки до 07.04.2007 під будівництво магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням. Договір підписаний, скріплений печатками сторін та зареєстрований у Хмельницькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", реєстр. №040574200116 від 30.11.2005.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 672 від 14.06.2007 було затверджено акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по АДРЕСА_1, загальною площею 1162 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 813-В від 26.07.2007 оформлено право власності на вищевказану будівлю за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6, на підставі якого ОСОБА_6 видано свідоцтво про право власності від 27.07.2007 на дане нерухоме майно. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № НОМЕР_2 від 21.01.2015 за ОСОБА_6 зареєстровано право власності на будівлю магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням по АДРЕСА_1, загальною площею 1162 кв.м.

Рішенням Хмельницької міської ради № 31 від 07.11.2007 надано в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_6 земельну ділянку, площею 1000 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 для обслуговування будівлі магазину по продажу меблів та меблевої фурнітури з офісним приміщенням строком на 5 років.