Постанова ВГСУ від 14.12.2016 року у справі №914/641/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Справа № 914/641/16

Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Васищака І.М., суддів Бондар С.В., Селіваненка В.П., за участі представників сторін А. Суровцова (дов. від 28.01.2016), А. Максименко (дов. від 05.04.2016), В. Синельниченка (керівник), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Елміз" на рішення Господарського суду Львівської області від 24 травня 2016 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 13 вересня 2016 року у справі № 914/641/16 за позовом публічного акціонерного товариства "Елміз" до Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, третя особа - приватне акціонерне товариство "Елекон", про визнання недійсним рішення, та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - приватного акціонерного товариства "Елекон" до Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, третя особа - публічне акціонерне товариство "Елміз", про визнання недійсним рішення,

УСТАНОВИВ: У березні 2016 року публічне акціонерне товариство "Елміз" звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним з підстав невідповідності закону рішення адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 24 грудня 2016 року № 90р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" у справі № 2-01-41/2015.

Відповідач позов не визнав.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 10 березня 2016 року до участі у справі третьою особою залучено приватне акціонерне товариство "Елекон", яке у квітні ц.р. заявило самостійні вимоги, подавши позов до Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 24 грудня 2016 року № 90р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" у справі № 2-01-41/2015 з підстав невідповідності закону.

Відповідач проти позову заперечив, мотивуючи тим, що приватне акціонерне товариство "Елекон" пропустило двомісячний строк на оскарження рішення територіального відділення.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 24 травня 2016 року (суддя С. Іванчук), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 13 вересня 2016 року, у позовах відмовлено.

Публічне акціонерне товариство "Елміз" просить рішення та постанову скасувати з підстав неправильного застосування господарськими судами статей 50 і 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції", статей 43, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України та прийняти нове рішення, яким позов публічного акціонерного товариства "Елміз" задовольнити.

Львівське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Господарськими судами встановлено, що відповідно до звернення народного депутата України Лещенка С.А. та доручення Антимонопольного комітету України, Львівське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України розглянуло документацію конкурсних торгів на закупівлю "26.51.5 - Прилади для контролювання інших фізичних характеристик (єдина автоматизована система контролю дегазації та вентиляції видобувної дільниці АС КДВ, комплект сигналізаторів метану, суміщених з головним світильником)", (далі - закупівля), проведених у 2014 році державним підприємством "Львіввугілля" (замовник).

Відповідно до реєстру та протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів для участі в закупівлі надали пропозиції наступні суб'єкти господарювання:

- лот № 1 "Єдина автоматизована система контролю дегазації та вентиляції видобувної дільниці АС КДВ-1" - товариство з обмеженою відповідальністю "НВКП Техно-Сіз"- з ціновою пропозицією - 950 400 грн і товариство з обмеженою відповідальністю "Алеко" з ціновою пропозицією - 990 000 грн;

- лот № 2 "Комплект сигналізаторів метану, суміщених з головним світильником для працівників вуглевидобувного підприємства" - товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання Червоний металіст" - з ціновою пропозицією 1 872 000 грн, публічне акціонерне товариство "Елміз" з ціновою пропозицією 1 857 024 грн і приватне акціонерне товариство "Елекон" з ціновою пропозицією 1 976 832 грн.

Відповідно до протоколу від 27 листопада 2014 року № 0162 пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НВКП Техно-Сіз" та товариства з обмеженою відповідальністю "Алеко", як такі що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та умовам документації конкурсних торгів, не допущені до подальшої оцінки пропозицій конкурсних торгів. Отже, торги по лоту №1 не відбулися. По лоту № 2 найбільш економічно вигідною визнано пропозицію публічного акціонерного товариства "Елміз".

Львівським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України перевірені дії учасників конкурсних торгів і за результатами перевірки встановлено:

- публічне акціонерне товариство "Елміз" та приватне акціонерне товариство "Елекон" однаково оформили відомості про учасника, незважаючи на те, що відповідно до документації конкурсних торгів не передбачено єдиний шаблон оформлення зазначених відомостей;

- згідно з протоколами засідань наглядових рад публічного акціонерного товариства "Елміз" та приватного акціонерного товариства "Елекон" у їх засіданнях беруть участь представники одних і тих же суб'єктів господарювання - товариства з обмеженою відповідальністю "Мікромодуль" та приватного акціонерного товариства "АФК Система";

- в один і той же день з послідовними порядковими номерами публічне акціонерне товариство "Елміз" та приватне акціонерне товариство "Елекон" отримали довідки в одному і тому ж відділенні публічного акціонерного товариство "Банк Народний капітал";

- публічне акціонерне товариство "Елміз" та приватне акціонерне товариство "Елекон" в один день отримали довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;

- публічне акціонерне товариство "Елміз" та приватне акціонерне товариство "Елекон" однаково оформили довідку про те, що учасника не було притягнуто до відповідальності протягом останніх трьох років за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, хоча відповідно до документації конкурсних торгів не передбачено єдиний шаблон оформлення зазначених відомостей;

- у складі тендерних пропозицій публічне акціонерне товариство "Елміз" та приватне акціонерне товариство "Елекон" надали копії документів, які завірені нотаріально, при цьому встановлено, що документи завірені одним нотаріусом - Лісковець Є.А.;

- приватне акціонерне товариство "Елекон" у складі пропозиції на закупівлю подало копію договору із публічним акціонерним товариством "Елміз" на закупівлю відповідного обладнання, отже конкуренти у торгах перебувають у договірних відносинах відповідно до договору від 18 серпня 2014 року № 10 та володіли інформацією про рівень цін одне одного;

- обидва учасника надали відповідні довідки, які підтверджують, що приватне акціонерне товариство "Елекон" не має жодних технічних можливостей для виробництва та поставки обладнання, що є предметом зазначеної закупівлі, натомість, здійснює, лише, перепродаж продукції іншого учасника закупівлі - публічного акціонерного товариства "Елміз";

- відповідно до повідомлення про вручення надіслані територіальним відділенням листи від 21 вересня 2015 року №13/04-1594 для публічного акціонерного товариства "Елміз" отримав директор приватного акціонерного товариства "Елекон", а лист для останнього отримав уповноважений працівник на одержання пошти публічного акціонерного товариства "Елміз".

На підставі викладеного територіальне відділення дійшло висновку, що учасники володіли інформацією про участь один одного у закупівлі, у тому числі про мінімальні ціни реалізації виробника продукції. При цьому виявлені схожості в оформленні тендерної документації, одночасне звернення та отримання необхідних довідок та інше виключають можливість того, що документи, які були надані у складі пропозицій конкурсних торгів публічного акціонерного товариства "Елміз" та приватного акціонерного товариства "Елекон" готувалися окремо, без обміну інформацією між ними.

За таких обставин адміністративною колегією Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у справі № 2-01-41/2015 прийнято рішення від 24 грудня 2015 року № 90р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким: