Постанова ВГСУ від 14.10.2014 року у справі №904/4953/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року Справа № 904/4953/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,суддівЧернова Є.В., Цвігун В.Л.,розглянув касаційну скаргу Заступника прокурора Дніпропетровської областіна постановуВід 01.08.2014 р. Дніпропетровського апеляційного господарського суду у справі№904/4953/13 господарського суду Дніпропетровської областіза позовомЗаступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській областідо1. Дніпропетровської районної державної адміністрації; 2. Управління Держземагенства у Дніпропетровській області; 3. Комунального підприємства "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської радипровизнання недійсними розпоряджень, державних актів на право постійного користування земельними ділянкамиза участю представників:

позивача: не з'явився;

відповідача 1: не з'явився;

відповідача 2: не з'явився;

відповідача 3: Бакуліної М.С., дов. б/н від 04.08.2014;

Генеральної прокуратури України: Гудименко Ю.В., посв. №014715 дійсне до 21.01.2018;

ВСТАНОВИВ:

Постановою Вищого господарського суду України від 21.01.2014 р. справа направлялась на новий розгляд (т.2, арк.163).

При повторному розгляді справи рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 14.04.2014 р. (суддя Т. Загинайко), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.08.2014 р. (судді О. Євстигнеєв, Р. Бахмат, І. Кощеєв) в задоволенні позовних вимог про визнання недійсними розпорядження Дніпропетровської РДА від 28.12.2012 р. №2193-р, державних актів на право постійного користування земельними ділянками та зобов'язання КП "Спорт-Інвест" повернути земельні ділянки? відмовлено.

Заступник прокурора Дніпропетровської області в касаційній скарзі просить скасувати прийняті у справі судові рішення, прийняти нове рішення, яким позов прокурора задовольнити. З 01.01.2013 р. повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення перейшли до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. Тому висновок судів що оскаржувані прокурором акти не порушують прав Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області не ґрунтується на діючому законодавстві. Судами незастосовані ст.ст.19, 20, 122 ЗК України, оскільки вони дійшли хибного висновку, що Дніпропетровська РДА мала права розпоряджатися спірними земельними ділянками і при прийнятті розпорядження №2193-р від 28.12.2012 р. повноважень не перевищила.

Судами в порушення вимог ст.43 ГПК України не досліджені належним чином докази у справі, зокрема, матеріали проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок КП "Спорт-Інвест", довідка Держкомзему у Дніпропетровському районі по формі №6 від 27.12.2012 р., договір оренди земельної ділянки №1077/03/КП від 06.10.2003 р., рішення Дніпропетровської облради від 17.08.1999 р. №148-7/XXIII "Про вилучення та надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб", що призвело до неправильних висновків. В порушення вимог ст.ст.20, 123 ЗК України відповідачу передана земельна ділянка промисловості для ведення сільськогосподарського виробництва, що свідчить про фактичну зміну її категорії та цільового призначення, а також про перевищення РДА своїх повноважень.

Висновок судів що у даному випадку землевпорядна експертиза проекту землеустрою необов'язкова не відповідає п.10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2007 р. №677 (втратила чинність 21.03.2013 р.) та ч.3 ст.186 ЗК України. Відповідач не є сільськогосподарським підприємством і спірну землю отримав в порушення вимог ст.24 ЗК України. Судами безпідставно не надано оцінку статуту КП "Спорт-Інвест".

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3.1 і 3.3. розпорядження голови районної державної адміністрації №2193-р від 28.12.2012р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради; передано в постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" земельні ділянки загальною площею -336,3399 га, із них: ріллі - 195,9808, пасовищ - 134,1491 га, для видалення відходів - 6,21 га, розташованих за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення.

Зазначене рішення стало підставою для видачі відповідачу-3 Державних актів на право постійного користування земельними ділянками: серії ЯЯ №046433, серії ЯЯ №046434, серії ЯЯ №046434 від 29.12.2012.

Прокурор вважає, що перший відповідач перевищив свої повноваження та затвердив проект землеустрою щодо відведення землі відповідачу-3, який містить численні порушення вимог земельного законодавства.

Частиною 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції від 20.12.2012 р. - на день прийняття спірного розпорядження райдержадміністрації) встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для, зокрема, сільськогосподарського використання (п. а).

За наведеного законодавчого обґрунтування колегія суддів Дніпропетровського апеляційного господарського суду вважає помилковою позицію прокуратури про застосування в даному випадку ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції від 01.01.2013р. На час прийняття оскаржуваного розпорядження центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи не мали повноважень щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Суди дійшли висновку, що відповідач-1 при прийнятті оскаржуваного розпорядження не перевищив своїх повноважень і прав Держкомзему не порушував.

Пунктом б) ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також несільськогосподарським підприємствам та іншим.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель (ч. 4 ст. 22 Земельного кодексу України.)

17.12.2012р. розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації №1970-р надано дозвіл КП "Спорт-Інвест" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 600 га в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення запасу - рілля, пасовища, полезахисні лісові насадження, інші лісові землі, інші захисні насадження, господарські дороги, за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради.

25.12.2012р. між Комунальним підприємством "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради, як замовником, та Приватним підприємством "Ніколенд", яке має ліцензію Державного комітету України із земельних ресурсів на проведення робіт із землеустрою (серія АВ № 440220, строком дії з 30.03.2009р. по 29.03.2014р.), як виконавцем, було укладено договір на виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.