Постанова ВГСУ від 14.05.2015 року у справі №912/1617/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року Справа № 912/1617/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Добролюбової Т.В.суддівГоголь Т.Г., Швеця В.О.розглянувши матеріали касаційної скаргиГоловного управління Держземагентства у Кіровоградській областіна постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 02.02.15у справі№ 912/1617/14 Господарського суду Кіровоградської областіза позовомЗаступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої є Головне управління Держземагенства у Кіровоградській областідо1. Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області 2. Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" 3. Закритого акціонерного товариства "Торговий дім "Елітне насіння"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2Міністерство аграрної політики та продовольства Українипровизнання недійсним розпорядження, договору оренди землі та повернення земельної ділянки

В судовому засіданні взяли участь представники:

від прокуратури: Боднарчук В.М. посв. № 023012 від 21.11.13 прок. ГПУ;

від позивача: Амеліна Л.В. за дов. від 05.01.15;

від відповідача-1: не з'явились, проте належно повідомлені про час і місце розгляду касаційної скарги;

від відповідача-2: Камишова К.О. за дов. від 15.04.15 (у засіданні до перерви);

від відповідача-3: не з'явились, проте належно повідомлені про час і місце розгляду касаційної скарги;

від третьої особи: не з'явились, проте належно повідомлені про час і місце розгляду касаційної скарги;

Ухвалою Вищого господарського суду України від 16.04.15 у судовому засіданні оголошена перерва до 14.05.15 та продовжено строк розгляду касаційної скарги Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області у цій справі до 15.05.15.

Після закінчення перерви у судовому засіданні від Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" 14.05.15 надійшла заява про відкладення розгляду касаційної скарги через перебування представника підприємства у відрядженні. Втім, вказане клопотання відхиляється виходячи з того, що заявником не подано доказів на підтвердження цих обставин, явка представників сторін у судове засідання касаційної інстанції обов'язковою не визнавалась, строк розгляду касаційної скарги, встановлений статтею 1118 Господарського процесуального кодексу України, спливає 15.05.15.

Заступником прокурора Кіровоградської області у травні 2014 року заявлений позов в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області до Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" та Закритого акціонерного товариства "Торговий дім "Елітне насіння" про: 1) визнання недійсним розпорядження голови Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду на території Красносілківської сільської ради ДП "СГП "Промінь" від 01.02.12 № 90р; 2) визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі від 25.03.12, укладеного між Олександрівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", зареєстрованого 23.05.12 відділом Держкомзему у Олександрівському районі за № 352050004002821; 3) зобов'язання Закритого акціонерного товариства "Торговий дім "Елітне насіння" повернути Головному управлінню Держземагентства в Кіровоградській області земельну ділянку площею 148,9271 га ріллі на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області (кадастровий номер 3520583500:02:000:9002) вартістю 1 685 260 грн. у придатному для використання стані шляхом складання акту прийому-передачі земельної ділянки. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, з урахуванням доповнень підстав позову, прокурор вказував на те, що спірне розпорядження про надання в оренду земельних ділянок та затвердження проекту землеустрою щодо їх відведення прийнято за відсутності висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, при цьому, земельні ділянки, які надані спірним розпорядженням відповідачу-2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва підлягають залуженню, тобто консервації, шляхом їх залуження та припинення їх господарського використання. Крім того, прокурор вказував, що спірне розпорядження прийнято за наявності розпорядження № 33-р від 18.01.2008 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду", яке, в свою чергу, втратило чинність19.04.2008, оскільки проект землеустрою не виготовлено у визначений тримісячний строк. Прокурор також наголошував, що спірне розпорядження прийнято за відсутності позитивного висновку експертизи в порушення статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" та статті 123 Земельного кодексу України. Окрім того, в договорі відсутні такі істотні умови, як кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів та акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), при цьому, прокурор посилався на приписи статей 203, 215 Цивільного кодексу України, статей 110, 111, 116, 124, 172, 1861 Земельного кодексу України, статей 15, 16 Закону України "Про оренду землі", статті 1 Закону України "Про охорону земель".

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 03.10.14, у складі колегії суддів: Коваленко Н.М. - головуючого, Глушкова М.С., Кабакової В.Г. позов задоволено повністю, визнано недійсним розпорядження голови Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду на території Красносілківської сільської ради ДП СГП "Промінь" від 01.02.12 № 90р; визнано недійсним на майбутнє договір оренди землі від 25.03.12, укладений між Олександрівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", зареєстрований 23.05.12 відділом Держкомзему у Олександрівському районі за № 352050004002821; зобов'язано Закрите акціонерне товариство "Торговий дім "Елітне насіння" повернути Головному управлінню Держземагентства у Кіровоградській області земельну ділянку площею 148,9271 га ріллі на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3520583500:02:000:9002 вартістю 1 685 260 грн. у придатному для використання стані шляхом складання акту прийому-передачі земельної ділянки. Суд першої інстанції виходив з того, що договір оренди землі від 25.03.2012 укладено між сторонами за відсутності чинного розпорядження відповідного органу про надання земельної ділянки в оренду, оскільки на час укладення між сторонами вказаного договору оренди землі розпорядження "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду на території Красносілківської сільської ради ДП СГП "Промінь" втратило свою чинність внаслідок його невиконання у встановлений в розпорядженні строк. Водночас, суд першої інстанції зазначив, що розпорядження голови Олександрівської райдержадміністрації від 01.02.2012 № 90р прийнято з порушенням вимог статті 22 Закону України "Про землеустрій", статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", статті 123 Земельного кодексу України та пункту 3 "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", оскільки незважаючи на імперативний припис законодавства щодо обов'язкового позитивного висновку експертизи, спірним розпорядженням затверджено проект землеустрою, який оцінено негативно. Місцевий господарський суд зазначив, що спірний договір оренди землі не відповідає законодавству, зокрема, приписам статей 116, 124 Земельного кодексу України та статті 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, які діяли на час укладення такого договору, оскільки вказаний договір оренди землі укладено за відсутності дійсного рішення (розпорядження) відповідача-1 про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що договір суборенди вважаться припиненим з моменту визнання спірного договору оренди недійсним, а тому Закрите акціонерне товариство "Торговий дім "Елітне насіння" зобов'язаний повернути земельну ділянку.

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: Величка Н.Л. - головуючого, Іванова О.Г., Подобєди І.М., постановою від 02.02.15, перевірене рішення у справі скасував та відмовив у задоволенні позовних вимог. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що права та законні інтереси держави в особі Головного управління Держзеагентства у Кіровоградській області не порушені. При цьому, суд керувався приписами частини 1 статті 13 Конституції України, статей 15, 122, 187, 188 частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Водночас, суд визнав помилковим висновок суду першої інстанції про доведеність позивачем порушення Олександрівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області при прийнятті оспорюваного розпорядження від 01.02.12 № 90р приписів статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", статей 122, 123, 124 Земельного кодексу України та наявність підстав для визнання недійсним такого розпорядження, оскільки діючий на момент державної реєстрації договору оренди землі від 18.01.08 порядок унеможливлював державну реєстрацію договорів оренди землі без землевпорядної експертизи, і саме органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів були наділенні повноваженнями з перевірки достовірності інформації та технічної документації державної експертизи проектної документації з землеустрою, яка вноситься до Державного реєстру земель. Апеляційний господарський суд зазначив, що саме з моменту державної реєстрації Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" набуло право користування земельною ділянкою, державна реєстрація договору оренди є офіційним визнанням державою відповідності поданих на реєстрацію документів вимогам земельного законодавства. Окрім цього, суд не встановив підстав для визнання договору оренди недійсним, зазначивши при цьому, що оспорюваний договір від 25.03.12 укладений особами, які мали необхідний обсяг цивільної дієздатності, правочин вчинений у формі встановленій законом, і спрямований на реальне настання правових наслідків що обумовлені ним, договір відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди землі з державним сільськогосподарським підприємством, статутною діяльністю якого є виробництво, переробка, зберігання продукції рослинництва та тваринництва, не суперечить інтересам держави.

Головне управління Держземагентства в Кіровоградській області звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 02.02.15 у справі № 912/1617/14 скасувати, а рішення Господарського суду Кіровоградської області від 03.10.14 залишити в силі. Обґрунтовуючи свої вимоги скаржник вказує на невірне застосування судом апеляційної інстанції приписів абзацу 3 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України та хибність висновку апеляційного господарського суду про те, що межі земель та цільове призначення наданих в оренду земель були встановлені, а тому при винесенні оскаржуваного розпорядження була відсутня необхідність розробляти проект землеустрою спірної земельної ділянки. Зауважує скаржник і на тому, що на момент державної реєстрації договору оренди та на момент затвердження проекту землеустрою земельної ділянки не було позитивного висновку державної землевпорядної експертизи. Окрім цього, скаржник вважає, що на час укладення договору оренди земельної ділянки, розпорядження на підставі якого укладалась така угода втратило чинність, а відтак укладений договір є недійсним. На думку скаржника, апеляційним судом також порушено приписи статей 101, 105 Господарського процесуального кодексу України. При цьому, скаржник вважає, що апеляційний господарський суд дійшов невірного висновку про відсутність порушеного права позивача, та зазначив, що Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області наділене правами та обов'язками власника земель державної власності, а відтак може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

Від Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому останній просить відмовити в задоволенні касаційної скарги з мотивів викладених у постанові апеляційної інстанції.

Від Заступника прокурора Кіровоградської області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому останній просить касаційну скаргу Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області задовольнити, постанову у справі скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Від представника Генеральної прокуратури України отримано відзив на касаційну скаргу, в якому останній просить постанову у справі скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Від Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Закритого акціонерного товариства "Торговий дім" Елітне насіння" та Міністерства аграрної політики та продовольства України відзивів на касаційну скаргу судом не отримано.

Вищий господарський суд України, заслухавши доповідь судді Добролюбової Т.В. та пояснення присутніх у судовому засіданні представників Генеральної прокуратури України, позивача і другого відповідача, переглянувши матеріали справи та доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами приписів чинного законодавства, відзначає наступне.

Судами попередніх інстанцій установлено, і це підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації № 158-р від 13.03.2007 затверджено проект землеустрою щодо приватизації та організації території. Передано у приватну власність громадянам земельні ділянки площею 3 427,32 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення постійного користування ДП "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" для ведення сільськогосподарського товарного виробництва. Створено землі запасу на площі 1 081,43 га ріллі, з яких 559,78 га ріллі підлягають залуженню, землі резерву на площі 690,43 га ріллі на території Красносілківської сільської ради (пункт 3 розпорядження на 21 аркуші І тому справи).

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 14.08.2006 порушено провадження у справі про банкрутство ДП "СГП "Промінь", введено процедуру розпорядження майном боржника.

Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 30.05.2007 у справі 11/49 з метою сприяння відновленню платоспроможності боржника за клопотанням комітету кредиторів введено процедуру санації боржника Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь".

Листом № 37-11-3-11/18756 від 23.11.2007 Міністерство аграрної політики України, яке є органом управління майном ДП "СГП "Промінь", звернулося до голови Олександрівської райдержадміністрації Кіровоградської області відповідно до п. 4 ст. 25 Земельного кодексу України з проханням залишити у постійному користуванні ДП "СГП "Промінь" земельну ділянку загальною площею 2 569,68 га із земель державної власності, яка залишилась після розпаювання між працівниками та пенсіонерами; надати дозвіл ДП "СГП "Промінь" на виготовлення правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою; внести відповідні зміни до розпорядження Олександрівської райдержадміністрації № 158 від 13.03.2007 в частині створення земель резерву і запасу та розпорядження № 647-р від 12.10.2007 в частині передачі зазначеної земельної ділянки в оренду на конкурсних засадах. Згідно протоколу № 24 конкурсної комісії по передачі земельних ділянок державної власності в оренду на конкурсних засадах від 20.12.2007, зазначеною комісією розглядалося питання про проведення конкурсу по передачі земельних ділянок державної власності в оренду на території Красносілківської сільської ради з земель запасу. Конкурсною комісією прийнято рішення визнати конкурс на оренду земель Красносільківської сільської ради таким, що не відбувся, а також рекомендовано Олександрівській районній державній адміністрації укласти з ДП "СГП "Промінь" договір оренди терміном до завершення процедури санації на землі запасу та резервного фонду Красносілківської сільської ради; зобов'язано Відділ земельних ресурсів в триденний термін після підписання протоколу подати на розгляд райдержадміністрації проект розпорядження про надання земельних ділянок в оренду терміном до завершення процедури санації на землі запасу та резервного фонду Красносілківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Головою Олександрівської райдержадміністрації 18.01.2008 прийнято розпорядження № 33-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" відповідно до пунктів 1, 2 якого вирішено укласти договір оренди земель запасу та резервного фонду Красносілківської сільської ради орієнтовною площею 1 771,81 га до закінчення процедури санації з ДП СГП "Промінь" з 1 січня 2008 року на підставі рішення земельної конкурсної комісії від 20.12.2007 (протокол № 24), надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Пунктом 3 розпорядження встановлено, що проект землеустрою необхідно виготовити в тримісячний термін (до 18.04.2008), в разі не виготовлення у зазначений термін, розпорядження та договір оренди втратить чинність. Пунктом 4 ДП "СГП "Промінь" зобов'язано в тижневий термін надати відділу земельних ресурсів копію договору про замовлення проектів землеустрою з проектною організацією. На підставі наведеного розпорядження від 18.01.2008 між відповідачем-1 та відповідачем-2 укладено договір оренди землі без номеру, який зареєстрований Олександрівським відділенням Кіровоградської філії Центру Державного земельного кадастру у Державному реєстрі земель від 26.05.2008 за № 1. Відповідно до умов вказаного договору відповідачем-1 надано відповідачу-2 в оренду земельну ділянку площею 1 171,81 га земель запасу та резервного фонду, на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та випасання худоби без зміни цільового призначення. Згідно з пунктом 8 цього договору, останній діє з 01.01.2008 до закінчення процедури санації, яка введена ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 30.05.2007 у справі 11/49, з правом пролонгації у разі продовження за рішенням господарського суду терміну санації або відновлення платоспроможності з урахуванням періоду ротації основної сівозміни згідно проекту землеустрою. Орендар зобов'язався не пізніше ніж за 10 днів після закінчення строку дії процедури санації повідомити письмово орендодавця про закінчення строку його дії. Пунктами 18-20 договору встановлені умови і строки передачі земельної ділянки в оренду згідно з якими передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення. Підставою розроблення проекту є розпорядження голови Олександрівської райдержадміністрації від 18.01 2008 № 33-р та передається орендарю у 3 денний термін після державної реєстрації цього договору за актом приймання передачі. Пунктом 30 договору оренди сторони обумовили, що орендар має право передавати орендовану ділянку в суборенду або залучати інших юридичних та фізичних осіб до спільного господарювання зі спільною юридичною відповідальністю за використання даних ділянок з дотриманням умов цього договору. Згідно копії примірника №1 проекту землеустрою 2008 року останній розроблений ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на підставі договору з ДП "СГП "Промінь" № 779 від 23.01.2008 та розпорядженням голови Олександрівської державної адміністрації від 18.01.2008. На титульному листі зазначеної копії проекту наявний штамп розробника про реєстрацію № 5309 17.05.2008. Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008 № 1671 Головного управління земельних ресурсів Кіровоградської області, замовником державної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду до закінчення процедури санації ДП "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" є ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", дата виготовлення землевпорядної документації травень 2008 року, вид державної експертизи первинна. У висновку наявні зауваження до землевпорядної документації а саме: необхідно підтвердити чинність дозволу на розробку проекту землеустрою; доповнити планом санації (темін санації); продатувати завдання на виконання робіт; доповнити обмеженням на нерозорювання пасовищ; відсутнє погодження органу СЕС, план відведення та розбивочне креслення погодити з Діхтяр Ю.А.; план відведення не погоджений ОНПС; відсутні дані про забезпеченість громадськими пасовищами жителів громади села; не дотримано вимоги ст. 19 Закону України "Про оренду землі"; необхідно прикласти правовстановлюючі документи на земельні ділянки попереднього землекористувача. За результатами підсумкової оцінки об'єкт землевпорядної документації оцінено негативно та не погоджено.

Згідно копії примірника № 2 проекту землеустрою 2008 року, розробленого ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на підставі договору з ДП "СГП "Промінь" № 779 від 23.01.2008, наданого відділом Держземагенства в Олександрівському районі Кіровоградської області на 123 аркушах, зазначений документ має два титульні листи примірника №2, на першому з яких на бланку ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" наявний заголовок "Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду до закінчення процедури санації Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" для ведення товарного сільсько-господарського виробництва за рахунок земель державної власності (запасу та резервного фонду) на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, м. Кіровоград - 2008 та штамп відділу земельних ресурсів про визначення кадастрового номера земельної ділянки та зазначенням кадастрового номеру 3520583500:02:000:, дату його визначення - 28.06.2012 та внесення інформації до держреєстру 10.07.2012, на другій копії примірника № 2 крім вищезазначеної інформації за виключенням штампу, розміщена наступна інформація правому верхньому куті "замовлення: від 23.01.2008 № 779, замовник: ДП "СГП" Промінь" (в особі керівника Забави О.Г.), у лівому куті - "відділ землевпорядного проектування № 4". В нижній частині листа зазначено - нормо контроль та підпис Л.П.Буянова. На підставі наведеного можна стверджувати, що за наявності позитивного висновку державної експертизи, докази цього обов'язково отримує замовник.

Ухвалою від 02.02.11 у справі № 11/49 Господарським судом Кіровоградської області затверджено план санації ДП "СГП "Промінь". Розділом 3.3 вказаного плану санації передбачено перелік заходів санації ДП "СГП "Промінь", серед яких відновлення та стабілізація виробничо-господарської діяльності боржника шляхом його участі у спільній виробничій діяльності з інвестором та кредиторами. До виконання зобов'язань боржника перед кредиторами залучено інвестора - Закрите акціонерне товариство торговий дім "Елітне насіння", який взяв на себе зобов'язання з погашення заборгованості боржника перед кредиторами в обсязі 4 438 923 грн., у тому числі в обмін на право на укладення договору про спільну сільськогосподарську діяльність терміном 25 років, який є складовою частиною плану санації.

Розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.02.12 "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду на території Красносілківської сільської ради ДП "СГП "Промінь" № 90р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду до закінчення процедури санації ДП "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності (запасу та резерву) сільськогосподарського призначення на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, надано відповідачу-2 в оренду земельні ділянки загальною площею 1 763,8484 га, в тому числі: 1 181,7628 га ріллі та 582,0856 га пасовищ. Визначено, що договір оренди повинен бути укладений та зареєстрований в місячний термін, у разі невиконання розпорядження у вказаний термін, розпорядження втратить чинність. У додатку до розпорядження перелічені земельні ділянки запасу, землі резерву з визначенням їх кадастрових номерів, площі та їх призначення (рілля, пасовища) у тому числі під порядковим номером 1 - земельна ділянка кадастровий номер 3520583500:02:000:9002 загальною площею 148,9271 га ріллі з земель запасу. На підставі вищезазначеного розпорядження між відповідачем-1 та відповідачем-2 укладено договір оренди землі від 25.03.12, який зареєстрований відділом Держкомзему у Олександрівському районі 23.05.12 за № 352050004002821. Відповідно до умов вказаного договору відповідачем-1 надано відповідачу-2 в оренду земельну ділянку площею 148,9271 га ріллі на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району із земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 3520583500: 02: 000: 9002 вартістю 1 685 260 грн.