Постанова ВГСУ від 14.02.2014 року у справі №5017/3333/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2014 року Справа № 5017/3333/2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Кравчука Г.А.,

суддів: Мачульського Г.М., Полянського А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської радина постановуОдеського апеляційного господарського суду від 06.08.2013 р.у справі Господарського суду№ 5017/3333/2012 Одеської областіза позовомПриватного акціонерного товариства "Одеська кіностудія"до за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаВиконавчого комітету Одеської міської ради Фонду державного майна Українипровизнання частково незаконним та недійсним рішення, а також про зобов'язання вчинити певні дії

в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача: Мартиненко А.С., дов. № б/н від 31.08.2012 р.;відповідача: не з'явились;третьої особи:не з'явились;

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 р. Приватне акціонерне товариство "Одеська кіностудія" (далі - Товариство) звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою, у якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог № б/н від 05.03.2013 р. (т. 2, а.с. 85), просило:

- визнати незаконним та недійсним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради (далі - Виконком) № 230 від 21.06.2012 р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" в частині пункту 6 додатку № 1 та пункту 6 додатку № 2 до цього рішення;

- зобов'язати Виконком внести зміни до рішення Виконкому № 230 від 21.06.2012 р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок", відповідно до яких виключити з нього пункт 6 додатку № 1 та пункт 6 додатку № 2 до цього рішення.

Позовні вимоги Товариство, посилаючись на норми Конституції України, Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Господарського кодексу України (далі - ГК України), Податкового кодексу України (далі - ПК України), Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", обґрунтовувало тим, що рішення Виконкому від 21.06.2012 р. № 230 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" прийнято з порушенням норм законодавства України, у спірній частині порушує його права та охоронювані законом інтереси, оскільки зобов'язує Товариство у місячний термін відшкодувати збитки, заподіяння яких Товариство вважає недоведеним, а їх нарахування - необґрунтованим. Відтак, у спірній частині вказане рішення має бути визнано незаконним та скасовано, а Виконком має внести до нього відповідні зміни.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 16.04.2013 р. (колегія суддів: Рога Н.В., Желєзна С.П., Погребна К.Ф.) позовні вимоги Товариства задоволено частково, визнано незаконним та недійсним рішення Виконкому № 230 від 21.06.2012 р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" в частині пункту 6 додатку № 1 та пункту 6 додатку № 2 до цього рішення. В іншій частині позовних вимог Товариства провадження у справі припинено.

В частині задоволення позовних вимог вказане рішення прийнято з мотивів, викладених Товариством у позовній заяві. Припинення провадження в частині позовних вимог про зобов'язання Виконкому внести зміни до власного рішення № 230 від 21.06.2012 р. обґрунтовано тим, що між сторонами у справі з цього питання відсутній предмет спору.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 06.08.2013 р. (колегія суддів: Таран С.В., Бойко Л.І., Величко Т.А.) рішення Господарського суду Одеської області від 16.04.2013 р. в частині припинення провадження у справі скасовано та прийнято в цій частині нове рішення про відмову в позові. В іншій частині рішення залишено без змін.

Часткове скасування рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що визнання недійсним акту органу місцевого самоврядування в частині, до якої Товариство просило внести зміни, не свідчить про відсутність предмету спору, а є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки Товариством заявлені взаємовиключні за своєю суттю вимоги. При цьому, позовну вимогу про зобов'язання Виконкому внести зміни до власного рішення позивачем нормативно не обґрунтовано. В іншій частині господарський суд апеляційної інстанції погодився із правовою позицією місцевого господарського суду.

Виконком звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить постанову Одеського апеляційного господарського суду від 06.08.2013 р. і рішення Господарського суду Одеської області від 16.04.2013 р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. Викладені у касаційній скарзі вимоги Виконком обґрунтовує посиланням на обставини справи, ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 3, 124, 125, 152, 156, 157 ЗК України, ст. 6.1 ПК України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 1 Закону України "Про оренду землі" та окремі положення Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284.

Товариство скористалось правом, наданим ст. 1112 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) та надіслало до Вищого господарського суду України відзив та доповнення до відзиву на касаційну скаргу Виконкому, у яких просить залишити її без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 06.08.2013 р. - без змін. Викладені у відзиві та доповненнях до нього вимоги Товариство обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята з урахуванням фактичних обставин справи та у відповідності до законодавства України.

Фонд державного майна України також скористався правом, наданим ст. 1112 ГПК України та надіслав до Вищого господарського суду України свої заперечення на касаційну скаргу Виконкому, у яких просить постанову Одеського апеляційного господарського суду від 06.08.2013 р., як таку, що відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи, залишити без змін, а касаційну скаргу Виконкому без задоволення.

У судовому засіданні 29.01.2014 р. розгляд справи було відкладено на 12.02.2014 р. У судовому засіданні 12.02.2014 р. оголошувалась перерва до 14.02.2014 р., про що учасники судового процесу були повідомлені належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами першої та другої інстанцій норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення та постанови, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга Виконкому підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій на підставі матеріалів справи встановлено, що:

- Товариство засноване на змішаній формі власності на базі спільного об'єднання майна державної власності та приватної власності юридичної особи, є правонаступником всіх прав та обов'язків Державного підприємства "Одеська кіностудія художніх фільмів", створеного наказом Міністерства культури і мистецтв України № 424 від 20.10.1994 р. Приватне акціонерне товариство "Одеська кіностудія" є новим найменуванням Закритого акціонерного товариства "Одеська кіностудія" (далі - ЗАТ "Одеська кіностудія");

- Рішенням Одеської міської ради (далі - Рада) від 16.04.2008 р. № 2854-V затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано ЗАТ "Одеська кіностудія" в оренду земельні ділянки, загальною площею 6,6222 га, розташовані за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 33, для експлуатації та обслуговування будівель і споруд кіностудії", а саме: земельну ділянку площею 5,5375 га в довгострокову оренду терміном на 49 років; земельну ділянку площею 0,3734 га в довгострокову оренду терміном на 10 років, але не пізніше початку організації проходу загального користування в комплексі робіт про прибережно-захисній смузі Чорного моря; земельну ділянку площею 0,7113 га в довгострокову оренду терміном на 10 років, але не пізніше початку реконструкції Французького бульвару;

- пунктом 6.4. вказаного рішення Ради ЗАТ "Одеська кіностудія" було зобов'язано відповідно до чинного законодавства надати на державну реєстрацію документи, що посвідчують право оренди земельної ділянки у термін до 3-х місяців;

- на підставі рішення Ради від 16.04.2008 р. № 2854-V між Радою та ЗАТ "Одеська кіностудія" 18.12.2009 р. було укладено три договори оренди землі, стосовно кожної з наданих у користування земельних ділянок. Відповідно до пункту 14.1 вказаних договорів вони набирають чинності після нотаріального посвідчення та державної реєстрації. Жоден з договорів державної реєстрації не пройшов;

- рішенням Виконкому від 11.08.2011 р. № 564 "Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" створено комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджено її склад, а також Положення про комісію;

- з підстав невиконання ЗАТ "Одеська кіностудія" рішення Ради від 16.04.2008 р. № 2854-V, комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам 02.12.2011 р. було складено Акт, яким визначено розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Ради у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ЗАТ "Одеська кіностудія" та використанням без правовстановлюючих документів у розмірі 5 623 547,67 грн. Розрахунок розміру збитків виконано за період з 01.11.2008 р. по 01.12.2011 р.;