Постанова ВГСУ від 13.08.2014 року у справі №914/4078/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року Справа № 914/4078/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дунаєвської Н.Г. - головуючого,

Воліка І.М.,

Мележик Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві касаційну скаргу Виконавчого комітету Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 09 липня 2014 року у справі № 914/4078/13 Господарського суду Львівської області за позовом: 1) Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, м. Вашингтон, округ Колумбія; 2) Представництва Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, м. Львів; 3) Єврейської релігійної громади "Турей Загав" ("Золота Роза") м. Львова, м. Львів; до Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів: 1) Кабінет Міністрів України, м. Київ; 2) Міністерство культури України, м. Київ; 3) Міністерство закордонних справ України, м. Київ; 4) Львівська обласна державна адміністрація, м. Львів; 5) Рятівна археологічна служба Львівського науково-дослідного центру інституту археології Національної академії наук України, м. Львів; за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, м. Львів, про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.04.2010р. № 446 та від 06.08.2010р. № 1076,

за участю представників сторін:

позивача-1 - не з'явився;

позивача-2 - Шейхет Мейлах (дов. від 20.05.09); Могінська Т.А, Шумелда Р.Р. (дов. № 1437 від 10.11.11);

позивача-3 - не з'явився;

відповідача - Попович Я.Д. (дов. № 1.7 вих-72 від 06.09.13);

третьої особи-1 - Кравчук А.С. (дов. № 9.1-22/421 від 15.04.14);

третіх осіб-2-5 - не з'явились,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2013 року позивачі Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, Представництво Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, Єврейська релігійна громада "Турей Загав" ("Золота Роза") пред'явили у господарському суді позов до відповідача Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради № 446 від 23.04.10 та № 1076 від 06.08.10.

Вказували, що 23.04.10 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", згідно якого вирішено забезпечити умови для майбутнього впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, через організацію міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів: Меморіального парку "Старий Кіркут" на незабудованій частині колишнього єврейського кладовища, обмеженого будівлею пологового стаціонару комунальної 3-ї міської клінічної лікарні на вул. Рапопорта, вул. Клепарівською, огорожею Краківського ринку (південна сторона) та забудовою вул. Базарної; Меморіального комплексу пам'яті жертв Янівського концентраційного табору різних національностей на території колишнього концтабору (вул. Винниця); Впорядкування території навколо синагоги "Золота Роза" (територія розташована в межах кварталу, обмеженого вул. Братів Рогатинців, вул. Староєврейською, вул. Арсенальською, забудовою вул. І.Федорова і пл. Коліївщини, та включає незабудовану ділянку на вул. Староєврейській, 41 і ділянку зі збереженими руїнами синагоги "Золота Роза").

Доручено департаменту гуманітарної політики, департаменту містобудування та управління охорони історичного середовища розробити проект програми та умов конкурсу, погодити його з відповідними профільними постійними комісіями міської ради, провести громадські слухання та подати проект програми та умов конкурсу виконавчому комітету на затвердження.

06.08.10 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 1076 "Про міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", згідно якого на підставі рішення Виконавчого комітету № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові" від 23.04.10, вирішено оголосити міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, затверджено Програму та умови міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові.

Посилаючись на невідповідність зазначених рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради вимогам ч. 9 ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність" та п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 2137 від 25.11.99 "Про затвердження порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів", а також на порушення даними рішеннями їх прав на збереження історичних пам'яток та ін., позивачі просили визнати вказані рішення відповідача недійсними.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 08 квітня 2014 року (колегія суддів у складі: Морозюк А.Я. - головуючого, Артимович В.М., Щигельська О.І.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 09 липня 2014 року (колегія суддів у складі: Желік М.Б. - головуючого, Марко Р.І., Орищин Г.В.), позов задоволено.

Постановлено визнати недійсними рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 446 від 23.04.10 та № 1076 від 06.08.10.

Судові акти мотивовані посиланнями на невідповідність зазначених рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради вимогам ч. 9 ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність" та п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 2137 від 25.11.99 "Про затвердження порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів", якими встановлено необхідність погодження замовником конкурсу програми та умов архітектурного або містобудівного конкурсу з місцевою державною адміністрацією, виконавчим органом місцевої ради та місцевою організацією Національної спілки архітекторів.

У касаційній скарзі Виконавчий комітет Львівської міської ради, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій приписів ч. 1 ст. 26 Закону України "Про охорону культурної спадщини", ч. 9 ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність", ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, просить скасувати постановлені у справі судові акти та припинити провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи і доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у вирішенні даного спору, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 23.04.10 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", згідно якого вирішено забезпечити умови для майбутнього впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, через організацію міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів: Меморіального парку "Старий Кіркут" на незабудованій частині колишнього єврейського кладовища, обмеженого будівлею пологового стаціонару комунальної 3-ї міської клінічної лікарні на вул. Рапопорта, вул. Клепарівською, огорожею Краківського ринку (південна сторона) та забудовою вул. Базарної; Меморіального комплексу пам'яті жертв Янівського концентраційного табору різних національностей на території колишнього концтабору (вул. Винниця); Впорядкування території навколо синагоги "Золота Роза" (територія розташована в межах кварталу, обмеженого вул. Братів Рогатинців, вул. Староєврейською, вул. Арсенальською, забудовою вул. І.Федорова і пл. Коліївщини, та включає незабудовану ділянку на вул. Староєврейській, 41 і ділянку зі збереженими руїнами синагоги "Золота Роза").

Доручено департаменту гуманітарної політики, департаменту містобудування та управління охорони історичного середовища розробити проект програми та умов конкурсу, погодити його з відповідними профільними постійними комісіями міської ради, провести громадські слухання та подати проект програми та умов конкурсу виконавчому комітету на затвердження.