Постанова ВГСУ від 12.11.2014 року у справі №924/720/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року Справа № 924/720/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКорсака В.А.,суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б., за участю представників: позивачане з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)відповідачів1. не з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином); 2. Павлунішен С.М. (дов. від 18.12.2013 р.)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Запчастини"на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 р.у справі № 924/720/14 господарського суду Хмельницької областіза позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Запчастини"до 1. Хмельницької міської ради; 2. Хмельницького заводу "Полімер"проприпинення дії Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998р.; визнання незаконним та скасування рішення двадцятої сесії Хмельницької міської ради № 85 від 31.10.2012 р.

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Запчастини" звернулось до господарського суду Хмельницької області з позовом (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) до Хмельницької міської ради та Хмельницького заводу "Полімер" про визнання припиненим права користування земельною ділянкою Хмельницького заводу "Полімер", оформленого Державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998 р. площею 2, 88 га по вул. Пілотській, 77/3 у м. Хмельницькому, виданим Хмельницькою міською радою та зареєстрованим в Книзі записів актів на право постійного користування землею за № 737, а також про визнання незаконним та скасування рішення двадцятої сесії Хмельницької міської ради від 31.10.2012 р. № 85 в частині внесення змін до рішення Хмельницької міської ради № 24 від 07.04.2005 р.

В обґрунтування позову Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Запчастини" посилається, зокрема, на те, що завдяки змінам, внесеним спірним рішенням Хмельницької міської ради від 31.10.2012 р. № 85 до рішення міської ради № 24 від 07.04.2005 р. стосовно розмірів спірної земельної ділянки, відбулась накладка земельної ділянки, яка належить позивачу на праві користування, на земельну ділянку Хмельницького заводу "Полімер", яка фактично перейшла останньому у постійне користування згідно спірного рішення ради, що, на думку Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Запчастини", порушило його права та інтереси як землекористувача.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 26.06.2014 р. у справі №924/720/14 (суддя Заверуха С.В.) позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення двадцятої сесії Хмельницької міської ради від 31.10.2012 р. № 85 "Про внесення змін до рішення міської ради № 24 від 07.04.2005 р."; визнано припиненим право постійного користування земельною ділянкою Хмельницького заводу "Полімер", оформленого Державним актом на право постійного користування серія ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998 р. площею 2,88 га по вул. Пілотській 77/3 у м. Хмельницькому, виданого Хмельницькою міською радою та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 737.

Вказане рішення обґрунтовано, зокрема, тим, що Хмельницька міська рада при прийняті спірного рішення від 31.10.2012 р. № 85 фактично передала у постійне користування частину земельної ділянки із земель запасу міста Хмельницькому заводу "Полімер" без дотримання порядку надання земельних ділянок комунальної власності у користування (без наявності відповідного рішення уповноваженого органу), при цьому, не зважаючи на те, що Хмельницький завод "Полімер" на час прийняття вказаного рішення, не мав права на отримання даної земельної ділянки в постійне користування. Крім того, суд першої інстанції посилається на те, що рішення Хмельницької міської ради № 24 від 07.04.2005 р. про припинення права користування земельними ділянками Хмельницького заводу "Полімер" та надання згоди на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, не могло бути змінено Хмельницькою міською радою в односторонньому порядку, оскільки вичерпало свою дію фактом його виконання.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 р. (колегія суддів: головуючий Мамченко Ю.А., судді Дужич С.П., Саврій В.А.) рішення господарського суду Хмельницької області від 26.06.2014 р. скасовано; прийнято нове рішення, яким у позові Товариству з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" відмовлено.

Суд апеляційної інстанції виходив з того, що з обставин справи не вбачається, а в матеріалах справи відсутні належні докази як невідповідності спірного рішення Хмельницької міської ради від 31.10.2012 р. № 85 вимогам чинного законодавства, так і порушення внаслідок прийняття вказаного рішення прав та охоронюваних законом інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини". Зокрема, апеляційний суд зазначає про те, що завдяки змінам, внесеним спірним рішенням Хмельницької міської ради від 31.10.2012 р. № 85 до рішення міської ради № 24 від 07.04.2005 р., відбулось не передання відповідачу земельної ділянки у постійне користування, а корегування розмірів тієї частини спірної земельної ділянки, відданої до земель запасу міста, відносно якої на підставі розробленої документації із землеустрою відбулось реальне та фактичне припинення права постійного користування землею Хмельницьким заводом "Полімер".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" звернулось до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.09.2014р. та залишити в силі рішення господарського суду Хмельницької області від 26.06.2014р., посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, погоджуючись з висновками суду першої інстанції та зазначаючи про неналежне встановлення апеляційним судом обставин справи та невідповідність висновків суду цим обставинам, що призвело до невірного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 27.10.2014 р. касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" прийнято до провадження та призначено до розгляду на 05.11.2014 р.

До розгляду касаційної скарги у справі № 924/720/14 Хмельницький завод "Полімер" подав до Вищого господарського суду України відзив на касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини", в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 р. без змін як таку, що прийнята при належному встановленні обставин та дослідженні матеріалів справи, та у відповідності до норм матеріального та процесуального права.

05.11.2014 р., заслухавши представників позивача - Цюпик О.В. (дов. від 09.01.2014 р.), відповідача-1 - Демчук Л.Г. (дов. від 14.04.2011 р. № 02-15/542) та відповідача-2 - Павлунішена С.М. (дов. від 18.12.2013 р.), колегією суддів касаційної інстанції в судовому засіданні було оголошено перерву у розгляді касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" до 12.11.2014 р.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні 12.11.2014 р. представника відповідача-2, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 24.12.1993 р. Хмельницькою міською адміністрацією було винесено розпорядження № 2867 "Про передачу в постійне користування Хмельницькому заводу "Полімер" земельної ділянки площею 2,88 га".

Згідно з рішенням № 13 дванадцятої сесії ХХІ скликання Хмельницької міської ради від 12.04.1994 р. "Про затвердження розпоряджень, прийнятих міською адміністрацією по регулюванню земельних відносин за період з 21.12.1993 р. по 12.04.1994 р." були затверджені розпорядження, прийняті міською адміністрацією по регулюванню земельних відносин за період з 21.12.1993 р. по 12.04.1994 р. згідно із додатком № 1 (відомості Архівного витягу від 31.08.2012 р. № 01-15-1136).

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998 р. Хмельницькому заводу "Полімер" надано у постійне користування 2,88 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування під виробничу базу по вул. Пілотській, 77/3.

Судами встановлено, що протягом 2002 - 2012 років Хмельницькою міською радою приймались рішення щодо припинення права постійного користування Хмельницького заводу "Полімер" частинами земельної ділянки та передання її у користування юридичним та фізичним особам згідно договорів оренди та дозволів на розробку проектів із землеустрою.

Серед інших таких рішень Хмельницькою міською радою було прийнято рішення № 24 від 07.04.2005 р. "Про припинення права користування земельними ділянками, надання згоди на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, про внесення змін до пункту 7 додатку 2 рішення вісімнадцятої сесії міської ради № 18 від 07.09.2004 р., про скасування пункту 17 додатку 2 рішення сімнадцятої сесії міської Ради № 9 від 08.06.2004 р.", відповідно до якого припинено право користування земельними ділянками Хмельницькому заводу "Полімер" площею 3300 м2, 1785 м2, 9340 м2 та надано згоду на розроблення проектів землеустрою Комунальному підприємству "Завод Полімер" стосовно земельної ділянки площею 3300 м2 та Товариству з обмеженою відповідальністю "Технопак" стосовно земельної ділянки площею 1785 м2, а 9340 м2 землі передано в запас міста.

В подальшому, 16.05.2012 р. між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" (орендар) був укладений договір оренди землі № 681010004000534, відповідно до пункту 1 якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 294 м2 на підставі рішення 9-ї сесії міської ради від 10.08.2011 р. № 35 із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, по вул. Пілотській, 77/3 В.

Судами встановлено, що листом Управління Держкомзему в місті Хмельницькому від 14.06.2012 р. № 1049/01-16 було повідомлено Голову постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища про доцільність внести зміни в рішення сесії № 24 від 07.04.2005 р. та змінити площу ділянки переданої до запасу міста із 0,9340 га на площу 0,2364 га, яка надана юридичним та фізичним особам без прийняття рішення про проведення вилучення землі, у зв'язку з тим, що решта землі, яка не використовуються юридичними та фізичними особами згідно договорів оренди та дозволів на розробку проектів із землеустрою, зайнята виробництвом та використовується Хмельницьким заводом "Полімер".

Рішенням двадцятої сесії Хмельницької міської ради № 85 від 31.10.2012 р. "Про внесення змін до рішення міської ради № 24 від 07.04.2005 р." внесено зміни до пункту 24 додатку 1 рішення міської ради № 24 від 07.04.2005 р., де цифри "0,9340" змінено на цифри "0,2364", та зобов'язано Хмельницький завод "Полімер" звернутись до Управління Держкомзему в місті Хмельницькому та внести зміни до державного акту на право постійного користування ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998 р.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є визнання незаконним та скасування вищезазначеного рішення Хмельницької міської ради від 31.10.2012 р. № 85 в частині внесення змін до рішення Хмельницької міської ради №24 від 07.04.2005 р., а також визнання припиненим права користування земельною ділянкою Хмельницького заводу "Полімер", оформленого Державним актом серія ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998 р. на право постійного користування землею по вул. Пілотській, 77/3 у м. Хмельницькому, виданим Хмельницькою міською радою.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" вважає спірне рішення міської ради незаконним, оскільки, на його думку, цим рішенням міська рада передала у постійне користування частину земельної ділянки із земель запасу міста Хмельницькому заводу "Полімер" без дотримання порядку надання земельних ділянок комунальної власності у користування, в результаті чого відбулась накладка земельної ділянки, яка належить позивачу на праві користування, на земельну ділянку відповідача, що призвело до порушення прав та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" як землекористувача.

Поряд з цим, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-запчастини" вважає, що станом на 31.10.2012 р. (дата прийняття Хмельницькою міською радою спірного рішення) у Хмельницького заводу "Полімер" було відсутнє право постійного користування земельною ділянкою, оформлене Державним актом серія ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998 р. на право постійного користування землею по вул. Пілотській, 77/3 у м. Хмельницькому, у зв'язку з чим, на думку позивача, таке право має бути припиненим в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", державні акти про право власності або про право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.