Постанова ВГСУ від 12.08.2014 року у справі №18/2635/12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року Справа № 18/2635/12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Г. Коробенко Л. Рогач за участю представників:прокурора Волошенюк О.Г. - начальник відділу Генеральної прокуратури Українипозивачівне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачаДзюбло О.І. - довіреність від 12.11.2010 р.третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Шерстюк О.О. - довіреність від 12.03.2013 р.третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет споруКадук А.К. - довіреність від 01.02.2014 р.; Вишневський К.М. - довіреність від 24.02.2014 р.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги - Полтавського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Полтава - Ляхова, 12А"на постановувід 17.04.2014 р. Харківського апеляційного господарського судуу справі№ 18/2635/12 господарського суду Полтавської областіза позовомПолтавського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі: 1. Міністерства оборони України; 2. Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави до Полтавської міської радитреті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держземагенства у Полтавській області; - Товариство з обмеженою відповідальністю "Архімета"за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Полтава - Ляхова, 12А"доПолтавської міської радипровизнання недійсним рішенняУхвалою Вищого господарського суду України від 27.06.2014 р. у складі колегії суддів: Дроботової Т.Б. - головуючого, суддів: Волковицької Н.О., Рогач Л.І. касаційні скарги прокурора та ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 17.04.2014 р. у даній справі прийняті до розгляду та призначені на 22.07.2014 р.

Ухвалою від 22.07.2014 р. продовжено строк розгляду справи за клопотанням сторін та відкладено розгляд справи на 12.08.2014 р.

Розпорядженням Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України № 03-05/1320 від 11.08.2014 р. у зв'язку із перебуванням судді Волковицької Н.О. у відпустці, для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - Дроботова Т.Б., судді: Коробенко Г.П., Рогач Л.І., про що повідомлено присутніх у судовому засіданні представників сторін. Відводів складу суду не заявлено.

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2012 р. Полтавський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави звернувся до господарського суду з позовом до Полтавської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача - Головного управління Держкомзему у Полтавській області та третьої особи на стороні відповідача - ТОВ "Архімета" про:

- визнання недійсним рішення Полтавської міської ради від 21.10.2010 р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (2 черга), по майдану Незалежності, 3-А (3 черга)" в частині надання дозволу ПАТ "Будінвест СМ" на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,66 га у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності для будівництва багатоквартирних житлових будинків;

- визнання недійсним рішення Полтавської міської ради від 08.12.2011 р. "Про внесення змін до рішення Полтавської міської ради від 21.10.2010 р. "Про надання дозволу на завершення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кварталі, обмеженому вулицями Ляхова, Жовтневою та майданом Незалежності, для будівництва багатоквартирних житлових будинків по вул. Ляхова, 10 (ІІ черга), по майдану Незалежності, 3-а (ІІІ черга)";

- визнання недійсними пунктів 1, 2 рішення Полтавської міської ради від 16.03.2012 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Архімета".

Позовні вимоги обґрунтовані винесенням міською радою оскаржуваних рішень всупереч статей 77, 84, 116, 123, 141, 144, 149 Земельного кодексу України, статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України", статей 1, 2, 4 Закону України "про правовий режим майна у Збройних Силах України", з огляду на порушення прав держави на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні КЕВ м. Полтави та не вилучалась у встановленому законом порядку.

У лютому 2013 р. до господарського суду Полтавської області надійшла позовна заява третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" до Полтавської міської ради про визнання недійсним рішення Полтавської міської ради від 16.03.2012 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Архімета", з посиланням, зокрема на прийняття спірного рішення без проведення громадських слухань, відсутність доказів виконання попередніх рішень та збільшення площі земельної ділянки, що надається ТОВ "Архімета" за рахунок прибудинкової території ОСББ "Полтава-Ляхова, 12А".

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 04.02.2013 р. позовна заява ОСББ "Полтава - Ляхова, 12А" прийнята до розгляду.

У відзиві на позовну заяву прокурора Полтавська міська рада, зокрема, вказувала на недоведеність використання переданої ТОВ "Архімета" земельної ділянки під розміщення військової частини чи інших цілей, визначених положеннями Закону України "Про Збройні Сили України" та Закону України "Про використання земель оборони", тобто не доведено порушення міською радою компетенції при розпорядженні земельною ділянкою.

У відзиві на позовну заяву ОСББ "Полтава-Ляхова, 12А", Полтавська міська рада просила відмовити у її задоволенні через безпідставність її доводів та недоведеність порушення будь - яких прав ОСББ.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 29.04.2013 р. залучено до участі у справі Головне управління Держземагентства у Полтавській області, як правонаступника третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держкомзему у Полтавській області.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 29.04.2013 р., залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 11.07.2013 р., відмовлено у задоволенні позову прокурора та позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСББ "Полтава-Ляхова, 12А".

Постановою Вищого господарського суду України від 02.10.2013 р. судові рішення скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи, рішенням господарського суду Полтавської області від 28.11.2013 р. (суддя Кульбако М.М.) у задоволенні позову Полтавського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері відмовлено. В задоволенні позову ОСББ "Полтава-Ляхова,12-А" відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку щодо недоведеності прокурором належними доказами своїх вимог.

При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСББ "Полтава-Ляхова,12-А" судом було встановлено, що звертаючись до суду ОСББ не було надано належних і допустимих доказів права користування земельною ділянкою, тобто порушення його прав землекористувача. Крім того, судом були відхилені посилання ОСББ "Полтава-Ляхова 12А" на порушення Полтавською міською радою законодавства під час прийняття оскаржуваного рішення в частині необхідності проведення громадських слухань, порушенні санітарних норм та правил, відсутності контролю за виконанням попередніх рішень, оскільки вони не є необхідними для прийняття рішення про надання земельної ділянки в оренди, що підтверджено, зокрема, і судовими рішеннями в адміністративній справі № 1622/2а-16061/12 за позовом ОСББ "Полтава-Ляхова 12А" про визнання незаконним цього ж рішення Полтавської міської ради.

За апеляційними скаргами прокурора та ОСББ "Полтава-Ляхова, 12-А" Харківський апеляційний господарський суд (судді: Пелипенко Н.М., Івакіна В.О., Тихий П.В.), переглянувши рішення господарського суду Полтавської області від 28.11.2013 р. в апеляційному порядку, постановою від 17.04.2014 р. залишив його без змін з тих же підстав.

Полтавський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги прокурора задовольнити в повному обсязі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

Прокурор вказує на те, що постановою Кабміну від 31.01.1995 р. № 74 "Про перерозподіл будинків та споруд Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища ім. генерала армії Ватутіна М.Ф." внесено зміни до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 р. № 490 "Про реформу системи військової світи" та визначено Міністерству оборони перерозподілити матеріально - технічну базу військових училищ, що ліквідуються, між новоствореними військовими навчальними закладами та військовими частинами, залишивши на своєму балансі будівлі та споруди № 14/47, 15/1, 15/2, 15/5 та стройвий плац, і за результатами такого реформування частина земельної ділянки площею 1,46 га у військовому містечку № 15 по вул. Жовтневій, 40 (поштова адреса - майдан Незалежності, 1-Б), пеербуває у користуванні в/ч А3114 (гарнізонна поліклініка), військової прокуратури Полтавського гарнізону та КЕВ м. Полтави (асфальтнобетонне покриття (плац) колишнього артучилища), що підтверджується матеріалами справи № 19/22, яка не взята до уваги судами під час розгляду даної справи.

При цьому, згідно із вказаною постановою за державою в особі Міністерства оборони України закріплено не тільки безпосередньо будівлі та споруди, а і землі, які під ними знаходяться, і оскільки КЕВ м. Полтави є складовою частиною Збройних Сил України, підпорядкований Міністерству оборони України, згідно затвердженого положення та наказу, КЕВ м. Полтави обліковує всі землі оборони на території Полтавської області, тобто є землекористувачем спірної земельної ділянки.

На думку прокурора, судами безпідставно не був взятий до уваги наданий прокурором державний акт від 1989 року, виданий Полтавській КЕЧ району, яким підтверджується використання КЕВ м. Полтави, як правонаступником КЕЧ, земельної ділянки за цільовим призначенням під розміщення військових формувань та військових частин. Проте, Полтавська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення від 16.03.2012 р. та передаючи ТОВ "Архімета" під забудову частину земельної ділянки площею 2 197,04 кв.м під будівлями колишньої гауптвахти та військової інспекції безпеки дорожнього руху, не вчинила жодної дії, спрямованої на отримання відповідного дозволу Міністерства оборони України, припинення за державою права користування даною земельною ділянкою, зарахування її до земель запасу міста та зміну її цільового призначення.

При цьому, скаржник зазначає, що міською радою не надано доказів зміни цільового призначення земельної ділянки в порядку статті 20 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим земельна ділянка не може використовуватися у господарських цілях, в тому числі для житлової забудови, а відтак укладені договори, об'єктами яких є землі оборони, підлягають визнанню недійсними.