Постанова ВГСУ від 12.03.2014 року у справі №925/1206/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року Справа № 925/1206/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіКорсака В.А. суддів Данилової М.В., Данилової Т.Б.розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора міста Києвана постановуКиївського апеляційного господарського суду від 18.12.2013у справі № 925/1206/13 господарського суду Черкаської областіза позовомПрокурора міста Умані в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до 1.Уманської міської ради, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Ойл Груп", 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне Українсько-Англійське підприємство "Західна нафтова група"провизнання недійсним та скасування рішення, визнання недійсним договорів оренди та зобов'язання повернути земельну ділянку

в судовому засіданні взяли участь представники :

- - позивачане з'явився - - відповідача-1не з'явився - - відповідача-2не з'явився - - відповідача-3Табачук А.В.- - Генеральної прокуратури УкраїниТомчук М.О.В С Т А Н О В И В:

В липні 2013 року прокурор міста Умані в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Уманської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Ойл Груп" та товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне Українсько-Англійське підприємство "Західна нафтова група", в якій просив суд: визнати недійсними та скасувати рішення Уманської міської ради № 2.16-29/5 від 27.02.2008 „Про розгляд звернень підприємств, установ та громадян з питань землекористування, приватизації земельних ділянок" та №3.11-60/5 від 12.10.2010 „Про розгляд звернень підприємств, установ та громадян з питань землекористування, приватизації земельних ділянок"; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені між Уманською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Спільне Українсько - Англійське підприємство "Західна нафтова група" та скасувати їх державну реєстрацію, згідно яких надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу площею 0,9439 га. по Ленінградському шосе, 4В та площею 0,9439 га по Ленінградському шосе, 1, у м. Умань, зареєстрованих в Черкаській регіональній філії „Центр ДЗК" 20.03.2008, за № 040877900045 та № 040877900044; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені між Уманською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю „Вест Ойл Груп", згідно яких надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу площею 0,9439 га по Ленінградському шосе, 4В та площею 0,9439 га по Ленінградському шосе, 1, у м. Умань, зареєстрованих в Черкаській регіональній філії „Центр ДЗК" 04.11.2011 за №711080004000079 та № 711080004000078; зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю „Вест Ойл Груп" повернути до державної власності земельні ділянки площею 0,9439 га по Ленінградському шосе, 4В та площею 0,9439 га по Ленінградському шосе, 1 у м. Умані.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 12.09.2013 (суддя Довгань К.І.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.12.2013 (у складі головуючого Суліма В.В., суддів: Рєпіної Л.О., Тищенко А.І.) у справі № 925/1206/13 у позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, заступник прокурора міста Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В запереченні на касаційну скаргу Уманська міська рада заперечує проти доводів скаржника і просить суд залишити оскаржувані судові рішення без змін, а скаргу - без задоволення.

Черкаська обласна державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю "Вест Ойл Груп", товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне Українсько-Англійське підприємство "Західна нафтова група" не скористались правом, наданим статтею 1112 Господарського процесуального кодексу України, не надіслали відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.

Уманської міської ради, Черкаська обласна державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю "Вест Ойл Груп" не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню підлягає, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Уманської міської ради від 26.03.1998 № 128 надано в постійне користування філіалу інституту цукрових буряків Української академії аграрних наук України земельну ділянку площею 54,7987 га у м. Умані по вул. Інтернаціональній, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії ЧР 23-170 від 05.05.1998. В подальшому вул. Інтернаціональну було перейменовано у вул. Ленінградське шосе.

14.09.2006 Президією Українською академії аграрних наук України прийнято рішення № 14 "Про вилучення землі із землекористування Філіалу Інституту цукрових буряків УААН", згідно якого, Українська академія аграрних наук України дала згоду на вилучення із землекористування Філіалу Інституту цукрових буряків Української академії аграрних наук України двох земельних ділянок загальною площею 1,9 га і передачу їх Спільному Українсько-Англійському підприємству "Західна нафтова група".

Листом без номера та дати Уманська міська рада надала дозвіл на збір матеріалів по вибору земельної ділянки для проектування, будівництва та обслуговування автозаправочного комплексу площею 0,9500 га по Ленінградському шосе, 1Б та 4В за рахунок земель сільськогосподарського призначення Уманської міської ради, що знаходяться в користуванні філії інституту цукрових буряків Української Академії аграрних наук.

Рішенням від 30.11.2007 № 5.14-25/5 Уманська міська рада погодила місце розташування Спільному Українсько-Англійському підприємству "Західна нафтова група", у формі товариства з обмеженою відповідальністю, автозаправочного комплексу (будівництво) на земельній ділянці площею 0,9500 га кожну із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні філіалу інституту цукрових буряків Української Академії аграрних наук (далі ФІЦБ), по Ленінградському шосе, 1Б та 4В.

Листами міської ради від 19.12.2007 № 2204/01 та № 2205/01 Спільному Українсько-Англійському підприємству "Західна нафтова група" надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок і оренду строком на 5 років для будівництва та обслуговування автозаправочного комплексу площею 0,9433 та 0,9439 га по Ленінградському шосе, 1Б та 4В за рахунок земель сільськогосподарського призначення міської ради, що перебувають у користуванні філіалу інституту цукрових буряків.

У 2008 році виготовлені проекти відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування автозаправочного комплексу площею 0,9433 та 0,9439 га по Ленінградському шосе, 1Б та 4В.

Рішенням міської ради від 27.02.2008 № 2.16-29/5 затверджені проекти відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування автозаправочних комплексів площею 0,9433 га та 0,9439 га по Ленінградському шосе, 1Б та 4В Спільному Українсько-Англійському підприємству "Західна нафтова група" і земельні ділянки, терміном на 5 років надані в оренду для використання в комерційних цілях.

На підставі вищевказаного рішення, між Уманською міською радою та спільним україсько-англійським підприємством "Західна Нафтова Група" 20.03.2008 року укладено договори оренди земельних ділянок загальною площею 1,8872 га. В подальшому Уманський міський відділ Черкаської регіональної філії "Центр ДЗК" 20.03.2008 здійснив їх державну реєстрацію за № 040877900045 та № 040877900044.

Листами від 15.06.2010 №№ 643/01, 644/01 міська рада надала дозволи товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ОЙЛ ГРУП" на розробку технічної документації із землеустрою щодо переоформлення оренди земельних ділянок строком на 10 років для обслуговування автозаправочних комплексів по Ленінградському шосе, 4В та 1Б площею 0,9439 га та 0,9433 га за рахунок земель міської ради, які перебувають у користуванні СУАП "Західна нафтова група" і використовуються в комерційних цілях.

Так, рішенням міської ради від 12.10.2010 № 3.11-60/5 з користування Спільного Українсько-Англійського підприємства "Західна нафтова група" вилучено земельні ділянки надані для обслуговування автозаправочного комплексу площею 0,9433 га та 0,9439 га, що по Ленінградському шосе, 1Б та 4В в зв'язку з переходом права власності на майно до іншого власника і вказані земельні ділянки надано в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ОЙЛ ГРУП" терміном на 5 років.

Згідно договорів оренди землі реєстраційний № 711080004000079 та № 711080004000078 від 04.11.2011, на підставі рішення міської ради від 12.10.2010 № 3.11-60/5, товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ОЙЛ ГРУП" надано в строкове платне користування для комерційних цілей, земельні ділянки площами 0,9433 га та 0,9439 га за рахунок земель Уманської міської ради, що перебували у користуванні Спільного Українсько-Англійського підприємства "Західна нафтова група" для обслуговування автозаправочних комплексів по Ленінградському шосе, 1Б та 4В у м. Умань, терміном до 12.10.2015.

В своєму позові прокурор послався на те, що земельні ділянки, які були передані в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ОЙЛ ГРУП" віднесені до категорії особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та є землями державної власності. На думку прокурора, зазначені земельні ділянки не могли виділятись для комерційного використання без виготовлення проектів на зміну цільового призначення земель. Прокурор вважає, що відповідні рішення місцевої ради щодо передачі цих земельних ділянок у користування на умовах оренди прийняті з перевищенням її повноважень, відповідні договори на підставі яких вони укладені не відповідають вимогам діючого законодавства. На підставі викладеного, прокурор посилався на те, що при наданні в оренду земельних ділянок порушені права Черкаської обласної державної адміністрації. Підставою позову прокурор зазначив статті 19, 20, 21, 28, 82, 84, 90, 116, 120, 122, 142, 150, 152 Земельного кодексу України, статті 203, 215, 228 Цивільного кодексу України, статтю 26 Закону України "Про місцеве самоврядування ".

Висновки судів попередніх інстанцій про відмову у позові є обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на дату прийняття рішень ради щодо надання земельних ділянок в оренду) до повноважень міських рад належить право розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції, чинній на дату прийняття рішень ради), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що земельні ділянки, відносно яких виник спір, знаходиться в межах м. Умані.