Постанова ВГСУ від 11.09.2014 року у справі №922/4911/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2014 року Справа № 922/4911/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П.- головуючого (доповідач), Данилової Т.Б., Шаргала В.І.розглянувши матеріали касаційної скарги Харківської міської ради, м. Харківна постановуХарківського апеляційного господарського суду від 17.06.2014р.у справігосподарського суду Харківської областіза позовомПершого заступника прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, м. Харківдо Командитного товариства "Концерн "Райський уголок", м. Харківпровизнання недійсними рішення, державного акту та договору, та зобов'язання повернути земельні ділянки, за участю представників:

прокуратури: не з'явився,

позивача: Бабич О.Є. (представник за дов. від 30.12.2013р. № 08-11/6000/2-13),

відповідача: Шевченко Ю.В., Руднєва О.М. (представники за дов. від 26.08.2014р. б/н)

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року перший заступник прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до КТ "Концерн "Райський уголок" в якій просив суд:

- визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.08.1998 р. № 800 "Про надання Харківському ремонтно-будівельно-монтажному підприємству земельної ділянки для розширення торговельного майданчика та організації парковки автомобілів";

- визнати недійсним Державний акт на право постійного користування землею серії ХР-3101-001751, реєстраційний № 367 від 03.09.1998 р., виданий Харківському ремонтно-будівельно-монтажному підприємству на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.08.1998 р. № 800 на земельну ділянку площею 0,1818 га по пров. Кравцова, 19, для розширення торговельного майданчику та організації парковки автомобілів зі створенням цілісного комплексу Харківський книжковий ринок "Райский уголок";

- визнати недійсним договір на право тимчасового користування землею від 02.09.1998 р., зареєстрований за № 1701 від 14.09.1998 р., на земельну ділянку площею 0,0801 га по пров. Кравцова, 19, у місті Харкові, для розширення торговельного майданчика та організації парковки автомобілів з утворенням цілісного майнового комплексу Харківський книжковий ринок "Райский уголок", укладений між виконавчим комітетом Харківської міської ради та Харківським ремонтно-будівельно-монтажним підприємством на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.08.1998 р. № 800;

- повернути Харківській міській раді земельну ділянку площею 0,1818 га по пров. Кравцова, 19, передану на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-3101-001751, реєстраційний № 367 від 03.09.1998р.;

- повернути Харківській міській раді земельну ділянку площею 0,0801 га по пров. Кравцова, 19, надану на підставі договору на право тимчасового користування землею від 02.09.1998 р., зареєстрованим за № 1701 14.09.1998 р.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на ст.ст. 7, 17, 19, 22, 23, 24, 57 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р., ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України. Зазначає, що спірне рішення було винесено без розроблення проектів відведення земельних ділянок, хоча земельні ділянки в такому вигляді не перебували в користуванні відповідача; конфігурація, площа і межі земельних ділянок, визначені актом попереднього узгодження розташування об'єкту в м. Харкові від 1998 р. та актом вибору земельної ділянки для проектування розширення торговельного майданчика та організації парковки для автомобілів не відповідають фактичній конфігурації, площі й межам земельних ділянок, встановлених у зазначених Державному акті та договорі на право тимчасового користування землею.

Рішенням господарського суду Харківської області від 30.01.2014р. у справі № 922/4911/13 позов задоволено повністю.

Вказане судове рішення мотивовано невідповідністю рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.08.1998р. № 800 вимогам ст.19 Земельного кодексу України в редакції від 05.05.1993р., оскільки воно прийнято за відсутності проектів відведення земельних ділянок, наслідком чого є недійсність виданого на його підставі державного акту на право постійного користування землею від 03.09.1998р. №367 та укладеного договору на право тимчасового користування землею від 02.09.1998р. №1701, в зв'язку з чим підлягають задоволенню і позовні вимоги про повернення земельних ділянок позивачеві.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 17.06.2014р. рішення господарського суду Харківської області від 30.01.2014р. у справі № 922/4911/13 скасовано та прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено повністю.

Вказана постанова мотивована тим, що оспорюване рішення прийнято у відповідності до вимог чинного на час його прийняття законодавства; недоведеністю прокурором і позивачем порушення прав власності на землю територіальної громади м. Харкова та спливом строку позовної давності.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Харківська міська рада звернулась з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, мотивуючи скаргу невірним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема: - ст. 19 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час виникнення правовідносин), положення Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди)" (затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.1993р. №28, зареєстрована в МЮУ за № 31 від 23.04.1993р.), які передбачали розроблення проектів відведення земельних ділянок; - ст. 83 ЦК УРСР 1963р., п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства, ст.ст. 256, 257, 268, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України, що стосується обчислення строку позовної давності, який на думку позивача у даній справі не є пропущеним; - ст. 19 Конституції України, п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з огляду на положення яких виконавчим комітетом було перевищено надані Законом повноваження при прийнятті рішення від 12.08.1998р. №800.

У відзиві з додатковими поясненнями КТ "Концерн "Райський уголок" просить оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить необхідним касаційну скаргу залишити без задоволення, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи Концерн "Райський уголок" командитне товариство є правонаступником ремонтно-будівельно-монтажного підприємства "ХРБМП" командитного товариства.

26.10.1993 р. між Фондом міського майна Харківської міської ради народних депутатів, продавцем, та правопопередником відповідача - Харківським ремонтно-будівельно-монтажним підприємством "ХРБМП" - командитним товариством, покупцем, було укладено договір купівлі-продажу державно-комунального майна, згідно з умовами якого у власність покупцеві було передано, зокрема, нерухоме майно у м. Харків по пров. Кравцова, 19.

13.04.1994р. Виконавчим комітетом Харківської міської ради було прийнято рішення № 169 про надання Харківському ремонтно-будівельно-монтажному підприємству у тимчасове користування строком на 25 років на умовах оренди ділянку міської землі площею, орієнтовно 0,12 га на якій знаходиться будинок по пров. Кравцова, 19.

29.05.1996р. Виконавчим комітетом Харківської міської ради було прийнято рішення № 523 про надання Харківському ремонтно-будівельно-монтажному підприємству у тимчасове користування строком на 5 років на умовах оренди ділянку міської землі площею орієнтовно 0,15 га для проектування та будівництва відкритої автостоянки по вул. Клочківській.

28.05.1997р. Виконавчим комітетом Харківської міської ради було прийнято рішення № 445 про надання Харківському ремонтно-будівельно-монтажному підприємству - командитному товариству земельної ділянки по пров. Кравцова, 19 для експлуатації і обслуговування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки згідно з матеріалами інвентаризації: у постійне користування 3.370 кв. м (ділянка А) у тимчасове користування строком на 25 років (до початку реконструкції вул. Клочківської) площею 1.367 кв.м. (ділянка Б).

На підставі вказаного рішення Харківському будівельно-монтажному підприємству - командитному товариству було видано державний акт на право постійного користування землею від 18.06.1997 р. № 195 на земельну ділянку площею 3.370 кв.м та укладено договір на право тимчасового користування землею від 18.06.1997р. №1156 на земельну ділянку площею 1,367 кв.м.

Крім того, 12.08.1998 р. Виконавчим комітетом Харківської міської ради було прийнято рішення № 800 про надання Харківському ремонтно-будівельно-монтажному підприємству - командитному товариству земельної ділянки по пров. Кравцова, 19 для розширення торгівельного майданчику та організації парковки автомобілів з створенням цілісного комплексу Харківський книжковий ринок "Райський уголок" згідно з актом вибору земельної ділянки у постійне користування, а саме: площею орієнтовно 1,493 кв. м (ділянка А); у тимчасове користування строком до 01.09.2023р. (до початку реконструкції вул. Клочківської) площею орієнтовно 734 кв.м (ділянка Б).