ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2017 року Справа № 910/18509/16
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Л.І. Рогач - головуючого, І.В. Алєєвої, Дроботової Т.Б.за участю представників: позивачаХапко Ю.Б. - адвокат, договір № 06/03-17 від 27.03.2017;відповідачаБезносик А.О. - предст., дов. від 10.04.2017;третіх осіб- не з'явились; - Шевчук О.П. - предст., дов. від 31.01.2017; - Шуклін О.С. - предст., дов. від 26.10.2016.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Київської міської радина постановуКиївського апеляційного господарського суду від 01.02.2017у справі№ 910/18509/16 Господарського суду міста Києваза позовомПублічного акціонерного товариства "Укравторесурс"до треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаКиївської міської ради - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); - Головне управління Держгеокадастру у місті Києві; - Публічне акціонерне товариство "ІТТ-Плаза"провизнання незаконним пункту рішення, визнання права тимчасового користування землею
ВСТАНОВИВ:
10.10.2016 Публічне акціонерне товариство "Укравторесурс" звернулося до господарського суду з позовом про визнання незаконним та скасування пункту 18 рішення Київської міської ради рішення Київської міської ради "Про передачу земельних ділянок та продаж земельної ділянки Відкритому акціонерному товариству "ІТТ-Плаза" для будівництва та обслуговування торговельно-офісного комплексу з готелем, закладами громадського харчування, приміщеннями розважального призначення та паркінгом на вул. Фізкультури, 23, 30, вул. Короленківській, 16-20, 22, у пров. Фізкультури, 5 у Голосіївському районі м. Києва" від 21 травня 2009 року N 475/1531; про визнання за Публічним акціонерним товариством "Укравторесурс" права тимчасового довгострокового користування на умовах оренди земельною ділянкою розміром 1, 0408 (одна ціла чотириста вісім десятитисячних) га строком на 49 (сорок дев'ять) років для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-офісного комплексу з закладами громадського харчування, приміщеннями розважального, рекреаційного призначення та паркінгом на вул. Короленківській, 4 у Голосіївському районі м. Києва та земельною ділянкою розміром 0, 1812 (нуль цілих одна тисяча вісімсот дванадцять десятитисячних) га строком на 5 (п'ять) років (на період будівництва) для організації будівництва згідно з Договором на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 10.06.1997 № 72-5-00022 та Угодою від 07.04.2009 № 72-6-00572 про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 10.06.1997 № 72-5-00022, що укладені Київською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укравторесурс"; про визнання дійсним договору на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 10.06.1997 № 72-5-00022 в редакції угоди від 07.04.2009 № 72-6-00572, укладених Київською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укравторесурс"; про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у м. Києві здійснити (відновити) у Державному земельному кадастрі України державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:72:146:0005 площею 1,0408 га та земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:72:146:0009 площею 0,1812 на праві тимчасового довгострокового користування на умовах оренди. Позов вмотивовано незаконним припиненням спірним рішенням відповідача права оренди земельної ділянки позивача, яке виникло на підставі договору, в порушення порядку, встановленого статтею 151 Земельного кодексу України.
Відповідач відхилив позовні вимоги, вказавши, що земельна ділянка, право на яку захищає позивач, не сформована належним чином та не може бути об'єктом речового права та державної реєстрації; внесення відомостей до Державного земельного кадастру є виключною компетенцією державного кадастрового реєстратора, а не суду, відповідні позовні вимоги безпідставно пред'явлені до третьої особи, яка прав позивача не порушувала; предметом спору є акт органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію фактом його виконання та не може бути визнаний недійсним. Також відповідач заявив про застосування позовної давності у спірних правовідносинах, оскільки спірне рішення офіційно оприлюднене в газеті "Хрещатик" 03.06.2010 № 64.
Третя особа - Публічне акціонерне товариство "ІТТ-Плаза" підтримала позовні вимоги.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 17.11.2016 (суддя Головатюк Л.Д.) позов задоволено частково; визнано незаконним та скасовано пункт 18 рішення Київської міської ради "Про передачу земельних ділянок та продаж земельної ділянки відкритому акціонерному товариству "ІТТ-Плаза" для будівництва та обслуговування торговельно-офісного комплексу з готелем, закладами громадського харчування, приміщеннями розважального призначення та паркінгом на вул. Фізкультури, 23, 30, вул. Короленківській, 16-20, 22, у пров. Фізкультури, 5 у Голосіївському районі м. Києва" від 21.05.2009 N 475/1531; визнано за Публічним акціонерним товариством "Укравторесурс" право тимчасового довгострокового користування на умовах оренди земельною ділянкою розміром 1, 0408 (одна ціла чотириста вісім десятитисячних) га строком на 49 (сорок дев'ять) років для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-офісного комплексу з закладами громадського харчування, приміщеннями розважального, рекреаційного призначення та паркінгом на вул. Короленківській, 4 у Голосіївському районі м. Києва та земельною ділянкою розміром 0, 1812 (нуль цілих одна тисяча вісімсот дванадцять десятитисячних) га строком на 5 (п'ять) років (на період будівництва) для організації будівництва згідно з Договором на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 10.06.1997 № 72-5-00022 та Угодою від 07.04.2009 № 72-6-00572 про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 10.06.1997 № 72-5-00022, що укладені Київською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укравторесурс"; розподілено судові витрати; у решті вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 01.02.2017 (судді: Майданевич А.Г. - головуючий, Сулім В.В., Гончаров С.А.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін, як законне та обґрунтоване.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, Київська міська рада подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликався на невірне застосування судами норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, а саме: суди залишили поза увагою наявні у матеріалах справи докази (лист позивача, в якому висловлювалось його волевиявлення на зняття з реєстрації договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди)), відповідно до яких припинення договірних відносин відбулося за згодою сторін; не врахували приписи пункту 7 частини першої статті 31 Закону України "Про оренду землі", пунктів "а" та "е" частини першої статті 141, статті 120 Земельного кодексу України щодо наслідків переходу права власності на нерухоме майно; безпідставно розглянули та вирішили спір щодо акта ненормативного характеру, який вичерпав свою дію шляхом його виконання; невірно визначили початок перебігу позовної давності всупереч приписів статей 256, 257 Цивільного кодексу України.
У судовому засіданні та письмових поясненнях по справі позивач заперечив проти доводів касаційної скарги та просив залишити її без задоволення.
Головним управлінням Держгеокадастру у місті Києві подано письмові пояснення у справі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників позивача, відповідача та третьої особи, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Відповідно до частини першої статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Оскільки підставою для звернення до суду є необхідність захисту та відновлення порушеного права, суд, приймаючи рішення, повинен також перевірити, чи існує у позивача право, на захист якого подано позов, та чи забезпечить задоволення позову відповідно до визначених позивачем позовних вимог та обраного способу захисту відновлення його порушеного права.
Місцевий господарський суд встановив, що 10.06.1997 Закрите акціонерне товариство "УКРАВТОРЕСУРС", правонаступником якого є позивач, та Київська міська державна адміністрація уклали договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), що зареєстрований у книзі договорів на право тимчасового користування землею 10.06.1997 за № 72-5-00022 (далі за текстом - договір), відповідно до пункту 1.1 якого Київська міська державна адміністрація на підставі розпорядження від 28.10.1996 № 1704 надає, а Закрите акціонерне товариство "УКРАВТОРЕСУРС" приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 15390 кв. м., в тому числі за рахунок ділянки 1 - 12289 кв.м. з них: промислова забудова - 11389 кв. м. (капітальна 1-2 х поверхова - 3100 кв.м, тимчасова - 1200 кв. м., допоміжна та прилегла - 7089 кв. м.), залізничне полотно - 500 кв. м., громадська капітальна 1 - 3 поверхова забудова - 400 кв. м.; ділянки 2 - 3101 кв.м. (капітальна 1-2 х поверхова - 350 кв. м, тимчасова - 850 кв. м., допоміжна та прилегла - 1901 кв. м. згідно з планом земельного користування.
Згідно з пунктом 1.2. договору земельна ділянка надається в тимчасове довгострокове користування строком на 49 років для експлуатації та обслуговування адміністративного будинку та складських приміщень на вул. Короленківській, 4 у Залізничному районі та для експлуатації та обслуговування складських приміщень на вул. Фізкультури, 23 у Залізничному районі м. Києва.
Суд також встановив, що Закрите акціонерне товариство "УКРАВТОРЕСУРС" 07.09.2006 за договором, посвідченим приватним нотаріусом Київського міського округу Виходцевим І. А. за реєстровим № 6289, продало Відкритому акціонерному товару "Укрхлібпродсервіс" належні продавцю тимчасові складські споруди в кількості 3 одиниці, загальною площею 705,8 кв. м., що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Фізкультури, 23. Згідно пунктом 1.2. договору № 6289 від 07.09.2006 відчужувані тимчасові складські споруди належать продавцю на підставі виписки з інвентаризаційної відомості по рахунку № 103 "Основні засоби" станом на 07.09.2006.
Після укладення договору від 07.09.2006 Закрите акціонерне товариство "Укравторесурс" звернулося до Київської міської ради з листом вих. № 56 від 10.08.2007, яким у відповідності до клопотання вх. № К 8007 та дозволу Д 2617 від 26.03.2007 на розроблення документації з землеустрою для переоформлення земельної ділянки просило зняти з реєстрації договір оренди від 10.06.1997, зареєстрований ГУ земельних ресурсів КМДА від 10.06.1997 за № 72-5-00022.
Рішенням Київської міської ради від 12.07.2007 № 1093/1754 "Про передачу Закритому акціонерному товариству "Укравторесурс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-офісного комплексу з закладами громадського харчування, приміщеннями розважального, рекреаційного призначення та паркінгом на вул. Короленківській, 4 у Голосіївському районі м. Києва" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Закритому акціонерному товариству "Укравторесурс" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-офісного комплексу з закладами громадського харчування, приміщеннями розважального, рекреаційного призначення та паркінгом на вул. Короленківській, 4 у Голосіївському районі м. Києва; передано Закритому акціонерному товариству "Укравторесурс", за умови виконання пункту 3 цього рішення, земельні ділянки загальною площею 1, 23 га на вул. Короленківській, 4 у Голосіївському районі м. Києва, в тому числі:
- ділянку N 1 площею 1, 04 га - в короткострокову оренду на 1 рік для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-офісного комплексу з закладами громадського харчування, приміщеннями розважального, рекреаційного призначення та паркінгом за рахунок частини земель, наданих відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 28.10.96 N 1704 "Про надання Закритому акціонерному товариству "Укравторесурс" земельних ділянок для експлуатації адміністративного і виробничого будинків та складських приміщень на вул. Короленківській, 4 та вул. Фізкультури, 23 у Залізничному районі", право користування якими посвідчено договором на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 10.06.1997 N 75-5-00022;
- ділянку N 2 площею 0, 19 га, в межах червоних ліній, - в короткострокову оренду на 5 років (період будівництва) для організації будівництва, зокрема площею 0,14 га - за рахунок частини земель, наданих відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 28.10.96 N 1704 "Про надання закритому акціонерному товариству "Укравторесурс" земельних ділянок для експлуатації адміністративного і виробничого будинків та складських приміщень на вул. Короленківській, 4 та вул. Фізкультури, 23 у Залізничному районі", право користування якими посвідчено договором на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 10.06.97 N 72-5-00022; площею 0,05 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування".
Також вказаним вище рішенням Закрите акціонерне товариство "УКРАВТОРЕСУРС" зобов'язано звернутися до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) з клопотанням щодо внесення відповідних змін до договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 10.06.1997 № 75-5-00022.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 20.11.2008 у справі № 2/421 за позовом Закритого акціонерного товариства "Укравторесурс" до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про внесення змін до договору, визнано укладеною угоду до договору оренди земельної ділянки від 10.06.1997 року № 72-5-00022 в редакції, яка підписана Закритим акціонерним товариством "УКРАВТОРЕСУРС", та зобов'язано Головне управління земельних ресурсів зареєструвати угоду, що визнана укладеною. Угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 10.06.1997 № 72-5-00022 була зареєстрована Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, про що зроблено запис від 07.04.2009 № 72-6-00572 у книзі записів державної реєстрації договорів.
Відповідно до угоди про внесення змін від 07.04.2009 № 72-6-00572 до договору оренди від 10.06.1997 № 72-5-00022 Київська міська рада, як орендодавець, та Закрите акціонерне товариство, як орендар, виклали пункт 1.1. договору в такій редакції: "Київська міська рада на підставі рішення Київської міської ради від 12 липня 2007 року N 1093/1754 надає Закритому акціонерному товариству "УКРАВТОРЕСУРС" в оренду земельну ділянку загальною площею 1, 0408 га та земельну ділянку площею 0, 1812 га в межах червоних ліній, згідно з додатками, що є невід'ємною частиною цього Договору.
Сервисы для юристов