Постанова ВГСУ від 11.01.2017 року у справі №907/31/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року Справа № 907/31/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіСибіги О.М.,суддівХодаківської І.П., Швеця В.О.розглянувши матеріали касаційної скаргиФермерського господарства "Гетен-2014", с. Яноші, Закарпатська обл.на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 01.11.2016 рокуу справі господарського суду Закарпатської областіза позовомВійськової прокуратури Ужгородського гарнізону, м. Ужгород в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції у спірних правовідносинах: 1. Адміністрації Державної прикордонної служби України, м. Київ; 2. Мукачівського прикордонного загону, м. Мукачево, Закарпатська обл.до1. Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, м. Ужгород; 2. Фермерського господарства "Гетен-2014", с. Яноші, Закарпатська обл.; 3. Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області в особі сектору у справах державної реєстрації Берегівської РДА, м. Берегово, Закарпатська обл.провизнання недійсним результатів земельних торгів та скасування протоколу проведення земельних торгів у формі аукціону, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов'язання скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про реєстрацію права оренди земельної ділянки, зобов'язання звільнити земельну ділянкуза участю представників

прокуратури: Грищенко М.А.,

позивача-1: Пітков І.Л.,

позивача-2: Пітков І.Л.,

відповідача-1: не з'явився,

відповідача-2: не з'явився,

відповідача-3: не з'явився

В С Т А Н О В И В:

Військова прокуратура Ужгородського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України та Мукачівського прикордонного загону звернулась до господарського суду Закарпатської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі за текстом - ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області), фермерського господарства "Гетен-2014" (далі за текстом - ФГ "Гетен-2014"), Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі за текстом - Берегівської РДА) в особі сектору у справах державної реєстрації Берегівської РДА про визнання недійсним результатів земельних торгів та скасування протоколу проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку від 17.09.2015 року № 4; визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки № 67/15 від 17.09.2015 року, укладеного ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області та ФГ "Гетен-2014"; зобов'язання скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про реєстрацію права оренди земельної ділянки кадастровий номер 2120480400:06:000:0009 площею 15, 6916 га за ФГ "Гетен-2014"; зобов'язання ФГ "Гетен-2014" звільнити земельну ділянку кадастровий номер 2120480400:06:000:0009 площею 15, 6916 га в районі Батрадівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області.

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 17.08.2016 року залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.11.2016 року позов задоволено повністю: визнано недійсними результати земельних торгів, оформлені протоколом № 4 проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності від 17.09.2015 року; визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки № 67/15 від 17.09.2015 року, укладений ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області та ФГ "Гетен-2014"; зобов'язано ФГ "Гетен-2014" звільнити земельну ділянку кадастровий номер 2120480400:06:000:0009 площею 15, 6916 га в районі Батрадівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області; зобов'язано Берегівську РДА Закарпатської області в особі сектору у справах державної реєстрації Берегівської РДА скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про реєстрацію права оренди земельної ділянки кадастровий номер 2120480400:06:000:0009 площею 15, 6916 га за ФГ "Гетен-2014.

Вищезазначені судові акти мотивовано тим, що розташування спірної земельної ділянки в межах прикордонної смуги, яка законодавством відноситься до земель оборони, доведено належними та допустимими доказами; відсутність встановленої Земельним кодексом України документації по оформленню права користування вказаною земельною ділянкою не позбавляє її статусу земель оборони; при цьому, визначення категорії спірної земельної ділянки як землі сільськогосподарського призначення є неправомірним, таким, що не відповідає дійсним обставинам справи та чинному законодавству і, зокрема, ст. 20 Земельного кодексу України, а відтак результати проведених земельних торгів та укладений на їх підставі Договір оренди суперечать нормам чинного законодавства при визначенні статусу земельної ділянки та існуючих обмежень у її використанні, у зв'язку з чим задоволенню підлягають і похідні позовні вимоги про зобов'язання звільнити незаконно відчужену земельну ділянку, віднесену до категорії земель оборони, та скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Не погоджуючись з судовими актами попередніх інстанцій, ФГ "Гетен-2014" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Закарпатської області від 17.08.2016 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01.11.2016 року і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Прокурором та позивачами відзивів на касаційну скаргу подано не було.

В судовому засіданні прокурор та представник позивачів проти доводів касаційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення, а судові акти попередніх інстанцій - без змін.

Відповідачів згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вони не скористались передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивачів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що заступник військового прокурора Ужгородського гарнізону звернувся до господарського суду даним позовом у зв'язку з незаконною передачею земельних ділянок уздовж лінії державного кордону за межами населеного пункту на території Батрадівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, який заявлено в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України та Мукачівського прикордонного загону, оскільки відповідно до приписів ст. ст. 6, 10 Закону України "Про Державну прикордонну службу" державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, який виконує завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України. Прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів.

Позовні вимоги прокурора обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, проходить уздовж лінії державного кордону та перебуває під охороною Мукачівського прикордонного загону, тобто, належать до земель оборони; дозвіл на використання спірної земельної ділянки у господарських цілях Мукачівський прикордонний загін як фактичний землекористувач не надавав, а, отже, земельні торги, оформлені протоком № 4 від 17.09.2015 року щодо відчуження спірної земельної ділянки та укладення на їх підставі Договору оренди земельної ділянки № 67/15 від 17.09.2015 року здійснено з порушенням ст. ст. 20, 21, 77 Земельного кодексу України, ст. ст. 22, 23 Закону України "Про державний кордон України", ст. 3 Закону України "Про використання земель оборони", що відповідно до ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання недійсними протоколу проведення земельних торгів та Договору оренди, та, як наслідок, скасування записів про реєстрацію права оренди та звільнення спірної земельної ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що розпорядженням голови Берегівської районної адміністрації від 25.11.2013 року № 488 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Батрадівської сільської ради загальною площею 79, 5139 га згідно з переліком, до якого увійшла і земельна ділянка з кадастровим номером 2120480400:06:000:0009 площею 15, 6916 га та яку на підставі наказу ГУ Держземагенства у Закарпатській області від 07.11.2014 року № 100 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення для продажу прав на них на земельних торгах.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області від 31.07.2015 року № 683-с/г на вказану ділянку затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, після чого наказом ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області від 12.08.2015 року № 785-с/г призначено проведення земельних торгів та встановлено умови аукціону.

17.09.2015 року ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області проведено аукціон з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 2120480400:06:000:0009 площею 15, 6916 га, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Берегівський район, за межами населеного пункту на території Батрадівської сільської ради, результати якого оформлені протоколом № 4 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку від 17.09.2015 року з визначенням переможцем ФГ "Гетен-2014", з яким укладено Договір оренди земельної ділянки № 67/15 від 17.09.2015 року строком на 10 років.

Разом з тим, земельна ділянка кадастровий номер 2120480400:06:000:0009 площею 15, 6916 га знаходиться у межах прикордонної смуги, а саме, на місцевості у смузі, що знаходиться між лінією інженерно-технічних споруд та лінією державного кордону; вільного доступу до земельної ділянки немає, що підтверджується протоколом комісійного огляду місця події від 10.05.2016 року, складеного прокурором за результатами перевірки за участю представників відповідачів, а також представника ФОП Гецко Н.В., яка розробляла проект інвентаризації оспорюваної земельної ділянки, представника Держсільгоспінспекції у Закарпатській області та інженерів-землевпорядників ПП "Ужгеостар".

Довідкою з питань дотримання вимог земельного законодавства ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області при наданні у користування на правах оренди земельних ділянок в межах прикордонної смуги від 27.05.2016 року також підтверджено факт передачі ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області земельної ділянки в користування на правах оренди ФГ "Гетен-2014", що розташовані між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруджень.

Згідно копій постанови № 342/0012 Ради Міністрів Української РСР від 24.03.1947 року "О передаче в распоряжение пограничных войск МВД земель прилегающих к государственной границе в пределах Закарпатской области", постанови Закарпатського обласного виконавчого комітету від 28.09.1946 року "О введении 800 метровой пограничной полосы в пределах Закарпатской области", постанови Ради народних комісарів СРСР "О принятии под охрану НКВД СССР участка границы СССР с Польшей, Чехословакией, Венгрией и Румынией в пределах Закарпатской Украины" вбачається, що спірна земельна ділянка розташована в межах прикордонної смуги (у смузі місцевості (її ширині) від лінії кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень, що були розташовані за часів Радянського Союзу, використовувалась та використовується позивачем на правовій, дійсній основі та відноситься до земель оборони.

В силу приписів ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі оборони та іншого призначення.