Постанова ВГСУ від 10.05.2016 року у справі №927/642/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 року Справа № 927/642/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Рогач Л.І. - головуючого,доповідача Алєєвої І.В. Дроботової Т.Б.за участю представників: прокуратури позивачаЗбарих С.М. -посвідчення №028728 не з'явились (про час і місце судового засідання повідомлені належно)відповідачів третя особа з самостійними вимогами треті особи які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача-не з'явились (про час і місце судового засідання повідомлені належно) - Якубов Я.Є. адвокат, договір від 25.02.2016 ОСОБА_6 - представн. довірен. від 18.05.2015 -не з'явились (про час і місце судового засідання повідомлені належно) -не з'явились (про час і місце судового засідання повідомлені належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мрія"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 15.02.2016 у справі№ 927/642/15 Господарського суду Чернігівської областіза позовомПрокурора Корюківського району Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністраціїдо третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Корюківської районної державної адміністрації; - Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мрія" Районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Корюківкаліс" - Чернігівська обласна рада; - Корюківська районна рада Чернігівської областіпровизнання недійсним розпоряджень та договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку; визнання права постійного користування земельною ділянкою лісового фонду

ВСТАНОВИВ:

27.04.2015 Прокурор звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації з позовом (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про визнання недійсними розпоряджень Корюківської районної державної адміністрації: від 03.10.2003 № 477 "Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам", в частині передачі в оренду земель лісового фонду Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія" - 970,7 га, які розташовані на території Савинківської сільської ради Корюківського району; від 02.06.2004 № 277 "Про передачу земель лісового фонду в оренду", в частині передачі в довгострокове користування на умовах оренди без змін цільового призначення земель лісового фонду строком на 25 років приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія"; від 01.02.2005 № 26 "Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації" в частині скасування розпоряджень від 03.10.2003 № 477 "Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам" та від 02.06.2004 № 277 "Про передачу земель лісового фонду в оренду" щодо передачі земель лісового фонду приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія"; від 28.02.2006 № 89 "Про передачу земель лісового фонду", яким передано вилучені за рішенням Господарського суду Чернігівської області у справі № 1/33 земельні ділянки лісового фонду загальною площею 970,7 га, розташовані на території Савинківської сільської ради приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія"; про визнання недійсним договору оренди землі площею 1032,56 га від 25.05.2004, укладеного Корюківською районною державною адміністрацією та Приватно-орендним сільськогосподарським підприємством "Мрія"; про зобов'язання повернути земельну ділянку площею 1032,56 га на території Савинківської сільської ради Корюківського району (за межами населеного пункту), яка перебувала у користуванні Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мрія" на підставі договору оренди землі від 25.05.2004, у власність держави в особі розпорядника - Чернігівської обласної державної адміністрації, шляхом підписання сторонами акта прийому-передачі.

Позовні вимоги вмотивовано наданням спірних земельних ділянок та укладення спірного договору оренди особою, що не мала відповідних повноважень на час вчинення відповідних дій, відповідно до статей 6, 13, 14 Лісового кодексу України (у відповідній редакції); право розпорядження спірною земельною ділянкою було реалізовано уповноваженим на той час органом - Чернігівською обласною радою - наданням земельної ділянки в постійне користування Районному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Корюківкаліс", яке не мало можливості здійснити належне оформлення цього права з незалежних від нього причин; передача земельної ділянки розпорядженням від 28.02.3006 вчинена з порушенням статей 116, 123 Земельного кодексу України, частини четвертої статті 15 Закону України "Про оренду землі" (у відповідній редакції) без рішення уповноваженого органу та без проекту відведення земельної ділянки; орендна плата в договорі оренди визначена в порушення Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), без проведення грошової оцінки орендованих земель.

Також Районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Корюківкаліс" подало клопотання про залучення його в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, разом з позовом про визнання за ним права постійного користування земельною ділянкою лісового фонду площею 970,7 га, підтверджене планово-картографічними матеріалами лісокористування та технічною документацією із землеустрою, яка знаходиться на території Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області і надана в постійне користування Районному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Корюківкаліс" на підставі рішення Чернігівської обласної ради від 27.03.2001 "Про надання в постійне користування земель лісового фонду" (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.06.2015).

Ухвалою господарського суду від 11.06.2011 залучено Районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Корюківкаліс" як третю особу з відповідними самостійними вимогами на предмет спору.

Відповідач - Корюківська районна державна адміністрація надав письмове клопотання про розгляд справи без участі представника та вирішення спору на розсуд суду.

Відповідач - Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія" відхилив позовні вимоги повністю, повідомивши, що встановлені рішенням господарського суду факти самовільного використання спірних земель лісового фонду Районним комунальним спеціалізованим лісогосподарським підприємством "Корюківкаліс" є преюдиціальними відповідно до положень статті 35 Господарського процесуального кодексу України та не підлягають повторному доведенню в межах даної справи при визначенні змісту права лісогосподарського підприємства щодо спірних земель; право користування земельною ділянкою на умовах оренди належить відповідачу відповідно до умов укладеного та чинного договору; позивач не надав доказів на підтвердження свого статусу як розпорядника спірної земельної ділянки на момент подання позову.

У заяві від 11.06.2015, відзиві на позов від 09.07.2015 Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія" просило застосувати позовну давність у спорі, вказавши, що як прокурору, так і позивачам було відомо про порушене право ще у 2005 році, відтак, на день звернення до суду з даним позовом сплинула позовна давність для захисту порушеного права.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 18.08.2015 (суддя Бобров Ю.М.) позовні вимоги прокурора та вимоги третьої особи - районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Корюківкаліс" задоволено повністю; визнано недійсними розпорядження Корюківської районної державної адміністрації: від 03.10.2003 № 477 "Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам", в частині передачі в оренду земель лісового фонду приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія" - 970,7 га, які розташовані на території Савинківської сільської ради Корюківського району; від 02.06.2004 № 277 "Про передачу земель лісового фонду в оренду", в частині передачі в довгострокове користування на умовах оренди без змін цільового призначення земель лісового фонду строком на 25 років приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія"; від 01.02.2005 № 26 "Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації" в частині скасування розпоряджень від 03.10.2003 № 477 "Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам" та від 02.06.2004 № 277 "Про передачу земель лісового фонду в оренду" щодо передачі земель лісового фонду приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія"; від 28.02.2006 № 89 "Про передачу земель лісового фонду", яким передано вилучені за рішенням господарського суду Чернігівської області у справі № 1/33 земельні ділянки лісового фонду загальною площею 970,7 га, розташовані на території Савинківської сільської ради приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія"; визнано недійсним договір оренди землі площею 1032,56 га від 25.05.2004, укладений Корюківською районною державною адміністрацією та Приватно-орендним сільськогосподарським підприємством "Мрія"; зобов'язано повернути земельну ділянку площею 1032,56 га на території Савинківської сільської ради Корюківського району (за межами населеного пункту), яка перебувала у користуванні Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мрія" на підставі договору оренди землі від 25.05.2004, у власність держави в особі розпорядника - Чернігівської обласної державної адміністрації, шляхом підписання сторонами акта прийому-передачі; визнано за Районним комунальним спеціалізованим лісогосподарським підприємством "Корюківкаліс" право постійного користування земельною ділянкою лісового фонду площею 970,7 га на території Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області і надано в постійне користування районному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Корюківкаліс" на підставі рішення Чернігівської обласної ради від 27.03.2001 "Про надання в постійне користування земель лісового фонду"; розподілено судові витрати.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 15.02.2016 (судді: Федорчук Р.В. - головуючий, Гаврилюк О.М., Майданевич А.Г.) рішення місцевого суду залишено без змін.

Не погоджуючись з висновками господарських судів попередніх інстанцій, Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу (з доповненням), в якій просить постанову та рішення в цій справі скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у позовних вимогах позивача та третьої особи. Скаржник посилається на порушення та неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення судами норм процесуального права, а саме: судові рішення не вказують на те, яким з перелічених судами норм законодавства та чому не відповідають спірні рішення органу виконавчої влади; суди не застосували приписи 92 Цивільного кодексу України, якими не передбачено недійсності правочину внаслідок укладення його особою з перевищенням повноважень; суди в порушення вимог частини четвертої статті 267 Цивільного кодексу України неправомірно відмовили у застосуванні наслідків спливу позовної давності, про яку заявив відповідач, безпідставно поклавши на відповідача обов'язок доказування належними та допустимими доказами порушення позовної давності саме позивачем - Чернігівською обласною державною адміністрацією; відповідні обставини не взято до уваги і при вирішенні вимог третьої особи; всупереч приписам частини другої статті 35 Господарського процесуального кодексу України не взято до уваги факти, встановлені рішенням Господарського суду Чернігівської області від 22.04.2005 по справі № 1/33; постанова суду апеляційної інстанції не містить мотивів, з яких було відхилено доводи апеляційної скарги.

Чернігівська обласна державна адміністрація та Корюківське районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Корюківкаліс" у наданих відзивах на касаційну скаргу підтримали прийняті у справі рішення та постанову, вказавши на їх законність та обґрунтованість, заперечивши проти задоволення касаційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників прокуратури, Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мрія" та Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Корюківкаліс", присутніх в судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях та застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Господарські суди попередніх інстанцій встановили, що Чернігівська обласна рада відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 №1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки", у рішенні від 26.10.2000 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками лісового фонду колишніми колективними сільськогосподарськими підприємствами" вирішила припинити право постійного користування земельними ділянками лісового фонду колективними сільськогосподарськими підприємствами, що припинили свою діяльність в процесі реформування, та включити зазначені земельні ділянки площею 254,6 тис. га до земель запасу. Відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529, статей 9, 13 Лісового кодексу, статей 11, 12, 19 Земельного кодексів України Чернігівська обласна рада рішенням від 27.03.2001 "Про надання в постійне користування земель лісового фонду" земельні ділянки лісового фонду, які були у користуванні колишніх сільгосппідприємств, і припинили своє існування в процесі реформування та належать до земель запасу, надала в постійне користування підприємствам згідно з додатками № 1 та № 2 до цього рішення, зокрема, Районному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Корюківкаліс" на території Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області загальною площею 17802,00 га, у тому числі 991,3 га спірної земельної ділянки. Реалізуючи рішення обласної ради, Районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Корюківкаліс" 10.06.2003 уклало договір № 199 на проведення землевпорядних робіт по складанню технічної документації; технічна документація була виготовлена на земельні ділянки площею 17802 га.

Разом з тим, розпорядженням Корюківської районної державної адміністрації № 419 від 21.08.2003 "Про надання дозволу на розробку проектно-технічної документації для передачі земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам" заборонено директору РКЛСП "Корюківкаліс" виконувати проектні роботи по оформленню права користування земельними ділянками лісового фонду і проведення проектних лісовпорядкувальних робіт, зокрема, на території Савинківської сільської ради - 970,7 га і зобов'язано директора до 01.09.2003 передати керівникам сільськогосподарських підприємств матеріали лісовпорядкування по вказаних у цьому розпорядженні сільських радах; також цим розпорядженням надано керівникам сільськогосподарських підприємств дозвіл на розробку проектно-технічної документації для передачі в оренду земельних ділянок лісового фонду, які раніше знаходилися в користуванні цих господарств до реформування.

26.09.2003 головою Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мрія" видано наказ № 72 про створення при підприємстві спеціалізованого лісогосподарського підрозділу.

Згідно з розпорядженням від 03.10.2003 № 477 "Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам" Корюківська райдержадміністрація передала в оренду землі лісового фонду, зокрема, Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія" - 970,7 га, які розташовані на території Савинківської сільської ради, на підставі чого 25.05.2004 Корюківська районна державна адміністрація (Орендодавець) та Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія" (Орендар) уклали спірний договір оренди землі про передачу в оренду на 25 років земельної ділянки загальною площею 1032,56 га, в тому числі лісові землі 919,22 га, для ведення лісового господарства, яка знаходиться на території Савинківської сільської ради.

Розпорядженням Корюківської райдержадміністрації від 02.06.2004 № 277 "Про передачу земель лісового фонду в оренду" РКЛСП "Корюківкаліс" припинено користування Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Корюківкаліс" земельними ділянками лісового фонду, зокрема, земельною ділянкою, розташованою на території Савинківської сільської ради загальною площею 1032,56 га, та передано її у довгострокове користування на умовах оренди без зміни її цільового призначення Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія".

Розпорядженням Корюківської райдержадміністрації від 06.08.2004 № 371 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації" розпорядження голови райдержадміністрації від 21.08.2003 № 419 скасоване на підставі протесту виконуючого обов'язки прокурора Чернігівської області; розпорядженням Корюківської райдержадміністрації від 01.02.2005 № 26 "Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації" скасовані, зокрема, розпорядження від 03.10.2003 № 477 та від 02.06.2004 № 277.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 22.04.2005 по справі № 1/33 вилучено з користування Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Корюківкаліс" земельні ділянки лісового фонду, які розташовані на території, зокрема, Савинківської сільської ради - 970,7 га, як самовільно зайняті.

Розпорядженням від 28.02.2006 № 89 "Про передачу земельних ділянок лісового фонду" земельні ділянки лісового фонду загальною площею 970,7 га, розташовані на території Савинківської сільської ради, передано Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству "Мрія" за його клопотанням та з урахуванням, що господарство є правонаступником КСП ім. Коцюбинського, має зареєстрований Державний акт на право постійного користування цими землями і ним створено спеціалізований лісогосподарський підрозділ.

Задовольняючи позов прокурора, місцевий господарський суд вказав, що райдержадміністрація прийняла розпорядження від 03.10.2003 № 477 та від 02.06.2004 № 277 та надала земельну ділянку в тимчасове користування з перевищенням наданих їй повноважень, всупереч чинному рішенню уповноваженого органу - Чернігівської обласної ради, прийнятому відповідно до статей 9 та 13 Лісового кодексу України; райдержадміністрація скасувала власні розпорядження всупереч положень статті 118 Конституції України, статті 46 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"; обраний спосіб захисту порушеного права позивача відповідає чинному законодавству.

Задовольняючи позовні вимоги третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору, місцевий господарський суд вказав, що спірними розпорядженнями третю особу фактично незаконно було позбавлено вжиття заходів до оформлення права постійного користування земельними ділянками лісового фонду у встановленому порядку.

У заяві відповідача про застосування позовної давності місцевий господарський суд відмовив з тих підстав, що Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія" не довело порушення позовної давності саме позивачем по справі.