ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 серпня 2016 року Справа № 918/117/16
Вищий господарський суд України в складі колегії
суддів:Грейц К.В. - головуючого (доповідача), Бакуліної С.В., Швеця В.О.,розглянувши матеріали касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"на постановувід 31.05.2016Рівненського апеляційного господарського судуу справі Господарського суду Рівненської області № 918/117/16за позовомПублічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Березнівської міської ради проскасування рішення в частині та визнання додаткової угоди укладеною,за участю представників: позивача - Красюк Н.І.відповідача -не з'явились
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Господарського суду Рівненської області від 24.03.2016 у справі №918/117/16 (суддя Качур А.М), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 31.05.2016 (колегія суддів у складі: головуючий суддя Маціщук А.В., судді: Петухов М.Г, Гулова А.Г.), відмовлено в задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" (далі-позивач) до Березнівської міської ради (далі-відповідач) про скасування пункту 2 рішення Березнівської міської ради №682 від 20.08.2015 в частині встановлення для ПАТ "Укрнафта" орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,3966 га в м. Березне, вул. Андріївська,75 в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 18.08.2010 в редакції, викладеній позивачем в позовній заяві (з урахуванням уточнень від 23.03.2016 №117).
Позивач з рішенням та постановою у справі не згоден, в поданій касаційній скарзі просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 628, 629, 632, 777 Цивільного кодексу України, ст.ст. 193, 284 Господарського кодексу України, ст. ст. 12, 124 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст.ст. 4, 33, 34 Господарського процесуального кодексу України.
Зокрема, скаржник зазначає, що за наявності згоди відповідача відносно продовження орендних правовідносин, яка відображена у прийнятому 20.08.2015 рішенні ради №682, договір оренди земельної ділянки від 18.08.2010 вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах відповідно до ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі", оскільки він продовжує користуватись земельною ділянкою та вносить орендні платежі на даний час. Позивач також вважає, що приймаючи рішення №682 від 20.08.2015 в частині визначення для останнього орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, міською радою не дотримано основних принципів як податкового законодавства, так і регуляторної політики у сфері господарської діяльності, оскільки не визначено економічну обґрунтованість та ефективність затвердженої ставки, не забезпечено балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.
Відповідач не скористався своїм процесуальним правом на надання відзиву на касаційну скаргу і на участь його представника в судовому засіданні касаційної інстанції, про дату і час якого був належним чином повідомлений ухвалою Вищого господарського суду України від 27.07.2016.
Заслухавши пояснення присутнього у відкритому судовому засіданні представника позивача, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного та рішенні місцевого господарських судів, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено, що відповідно до рішення Березнівської міської ради № 545 від 27.02.2010 "Про поновлення договорів оренди" міська рада вирішила поновити договори оренди земельних ділянок, зокрема, ВАТ "Укрнафта" по вул. Андріївській, 75 площею 0,3966 га для функціонування та обслуговування автозаправної станції строком на 5 років. Пунктом 2 вказаного рішення міська рада встановила для ВАТ "Укрнафта" орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки останнього.
18.08.2010 між Березнівською міською радою (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,3966 га (3966 м2), що розташована в м. Березне, вул. Андріївська, 75 для функціонування та обслуговування автозаправної станції. Кадастровий номер земельної ділянки 5620455101:01:006:0011 (п. п. 1, 2 договору); на земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна - АЗС з асфальтованими заїздами, ціновим пілоном, дорожніми знаками та іншими об'єктами, необхідними для функціонування та обслуговування АЗС (п.3 договору); категорія даної земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (п.4 договору); згідно витягу №04-04/500 від 19.02.2010, виданого Управлінням Держкомзему у Березнівському районі Рівненської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 495868,98грн (п.5 договору); договір укладено терміном на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк. У цьому випадку орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.8 договору); за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 54545,59грн, що становить 11% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлений чинним законодавством України (п.9 договору); розмір орендної плати може змінюватися за згодою сторін (шляхом внесення змін до цього договору). Пропозиції про перегляд орендної плати надсилаються не частіше ніж один раз у квартал і розглядаються відповідно до законодавства (п.13 договору); зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку (п.34 договору); дія договору припиняється у разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено (п.35 договору); договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п.40 договору).
Зазначений договір підписаний представниками сторін, скріплений їх печатками, зареєстрований у Березнівському районному відділі Рівненської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що зроблено запис у книзі записів державної реєстрації договорів від 18.08.2010 за № 041058700017.
На виконання умов договору від 18.08.2010 земельна ділянка кадастровий №5620455101:01:006:0011, розташована у місті Березне по вулиці Андріївській, 75, передана орендарю на підставі відповідного акта приймання-передачі земельної ділянки для функціонування та обслуговування автозаправної станції.
У зв'язку з закінченням 18.08.2015 строку дії договору, ПАТ "Укрнафта" 09.07.2015 звернулося до Березнівської міської ради з листом №8.01.23/361 про поновлення договору оренди земельної ділянки, за змістом якого орендар, посилаючись пункт 8 договору, повідомив про намір скористатись переважним правом на поновлення договору оренди землі та направив міській раді відповідний проект додаткової угоди до договору.
Відповідно до зазначеної додаткової угоди орендар запропонував, зокрема, поновити договір оренди земельної ділянки від 18.08.2010, що зареєстрований у Березнівському районному відділі Рівненської регіональної філії Центру ДЗК від 18.08.2010 за №041058700017 терміном на 10 років (п.2 додаткової угоди); пункт 8 договору оренди земельної ділянки викласти в наступній редакції: "Договір укладено на 10 (десять років). Після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 (тридцять) днів до його закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію" (п.5 додаткової угоди).
У відповідь на вказаний лист Березнівська міська рада направила ПАТ "Укрнафта" лист № 1232/02-19 від 06.08.2015 з повідомленням, що клопотання про поновлення договору оренди землі буде розглянуто на черговій сесії міської ради.
27.08.2015 Березнівська міська рада листом №1393/02-19 надіслала ПАТ "Укрнафта" витяг з рішення міської ради від 20.08.2015 №682 "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок", за змістом якого, розглянувши заяву ПАТ "Укрнафта", міська рада вирішила поновити договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (автозаправка) строком на 5 років площею 0,3966 га. в м. Березне, вул. Андріївська, 75 та встановити орендну плату в розмірі 12,0% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Зазначаючи про те, що встановлення орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки не ґрунтується на жодному нормативно-правовому акті та суперечить нормам Конституції України, земельного законодавства, Цивільного та Господарського кодексів України, Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", оскільки безпідставно і в односторонньому порядку змінює розмір орендної плати за користування земельною ділянкою, що є грубим порушенням прав та охоронюваних законом інтересів ПАТ "Укрнафта", а також вважаючи, що договір оренди від 18.08.2010 поновив свою дію на новий строк на підставі приписів ст. 33 Закону України "Про оренду землі", позивач звернувся до господарського суду з позовом про скасування пункту 2 рішення Березнівської міської ради № 682 від 20.08.2015 в частині встановлення для ПАТ "Укрнафта" орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,3966 га в м. Березне, вул. Андріївська,75 в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 18.08.2010 в редакції, викладеній позивачем в позовній заяві (з урахуванням уточнень від 23.03.2016 №117).
Вирішуючи спір у справі, місцевий господарський суд, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, встановив, що рішення Березнівської міської ради № 682 від 20.08.2015 "Про поновлення договорів оренди" (п.2) прийняте органом місцевого самоврядування у межах його компетенції та відповідно до ст. ст. 21, 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки орган місцевого самоврядування встановив розмір орендної плати на території ради, втім умови договору від 18.08.2010, укладеного з ПАТ "Укрнафта", щодо розміру орендної плати не відповідали такому обов'язковому для виконання акту, отже відсутні підстави для висновку про невідповідність цього рішення ради чинному законодавству, а також позивач не довів, що спірне рішення порушує його законні права чи інтереси.
Щодо визнання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 18.08.2010 укладеною, суди попередніх інстанцій встановили відсутність підстав для висновку про можливість вважати продовження договору оренди на той самий строк і на тих самих умовах, як то передбачено нормою ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", на якій позивач фактично ґрунтує свої позовні вимоги в цій частині, оскільки між сторонами на підставі ч. ч. 1 - 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відбулась процедура реалізації позивачем переважного права на поновлення договору оренди землі та подальше не досягнення згоди з відповідачем щодо орендної плати і строку дії договору.
Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на таке.
У відповідності до ч. 2 ст. 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Згідно зі ст. 206 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно зі ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.
Таким чином, стаття 33 вказаного закону фактично об'єднує два випадки поновлення договору оренди землі.
Сервисы для юристов