ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2016 року Справа № 5015/3041/12 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючий, суддяЯценко О.В.,суддіПоляк О.І. Сибіга О.М.розглянувши матеріали касаційної скаргиЛьвівського міського комунального підприємства "Львівводоканал"на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 22.09.2016 у справі№ 5015/3041/12Господарського судуЛьвівської областіза позовомЛьвівського міського комунального підприємства "Львівводоканал"доПриватного акціонерного товариства "Компанія "Ензим"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівська міська радапростягнення додаткової плати за скид вод з перевищенням допустимих забруднень,
В засіданні взяли участь представники:
- позивача:Коваль Р.П. дов. 06.10.2016- відповідача: - 3-я особа:Балаєв Д.В. дов. від 05.02.2016 Локатир Ю.В. дов. від 07.12.2016,ВСТАНОВИВ:
Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" звернулося до господарського суду з позовом про стягнення з приватного акціонерного товариства "Компанія "Ензим" 1501381,00 грн. додаткової плати за скид вод з перевищенням допустимих забруднень.
Рішенням господарського суду Львівської області від 12.07.2016 року (суддя Мороз Н.В.) в позові відмовлено.
Суд дійшов висновку, що проведений позивачем розрахунок №4443/36 від 15.06.2012р. величини додаткової плати для ПАТ "Компанія Ензим" не відповідає вимогам п.п. 2.3., 4.2. Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 за №402/6690.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.09.2016 року (судді: Малех І.Б., Кузь В.Л., Юрченко Я.О.) рішення господарського суду Львівської області від 12.07.2016 року залишено без зміни.
Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" в касаційній скарзі просить постанову апеляційного господарського суду від 22.09.2016 року та рішення господарського суду першої інстанції від 12.07.2016 року скасувати з підстав неправильного застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, прийняти нове рішення про задоволення позову.
Скаржник вважає, що досліджуючи національні стандарти ДСТУ ISO 5667-10-2005. та ДСТУ ISO 5667-3-2001, якими мав керуватися водоканал, суди порушили норми ст.ст. 1, 11 Закону України «Про стандартизацію», оскільки підстав для обов'язкового застосування цих стандартів до спірних правовідносин немає.
Крім того вважає, висновки судів, що КНД 211.1.0.009-94 є «обов'язковим при здійсненні відбору проб стічних вод усіма суб'єктами господарювання» зроблено без врахування обставини, що у спірних правовідносинах не йдеться про скиди у природне середовище (очищеної) стічної води, а йдеться про приймання-передачу неочищені стічної води від абонентів в каналізацію Водоканалу для її переробки (очищення) на договірних умовах, що в силу сі.629 ЦК обов'язкові для сторін.
Затвердженими Постановою Кабміну від 25 березня 1999р. № 465 «Правилами охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами» (п. 20) встановлено, що водокористувачі, які скидають промислові стічні води до каналізаційних мереж, повинні дотримуватися правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації міст та селищ.
«Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України» (Державні правила) затверджені наказом Держбуд) №37 від 19.02.2002р. поширюються (п.1.3) на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.
Рішенням виконкому Львівської міської ради від 18.09.2002 p. № 292 затверджено Правила приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова (далі - місцеві Правила) у яких визначено порядок контролю за скиданням стічних вод у Міську Каналізацію (розділ 7), в тому числі, порядок відбору проб (п.7.2). Зміст форми актів про відбір проб, що складаються відповідно п.п. 7.4.3. 7.2.5 місцевих Правил наведена в Додатку 10.12. Саме ці положення місцевих Правил підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Висновок судів, що Розрахунок №4443/36 від 15.06.2012р. величини додаткової плати для ПАТ «Компанія Ензим» не відповідає вимогам п. 2.3 Інструкції. - хибний, бо в ньому зазначено що норматив плати за скид понаднормативних забруднень у системи каналізації населених пунктів (Нп) установлюються в місцевих Правилах на рівні виробничої собівартості очищення 1 куб.м стічних вод з умістом забруднень у межах установлених в місцевих Правилах приймання допустимих концентрацій забруднюючих речовин. І саме на такому рівні Нп встановлено у п.8.2 чинних місцевих Правил, що й використано у розрахунку №4443/36. який, відтак п.2.3 Інструкції відповідає.
Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 ГПК України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.
Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Предметом спору є вимоги про стягнення додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднень.
Ухвалою господарського суду від 05.05.2015р. було зупинено провадження у справі та призначено судову експертизу.
На вирішення експертам було поставлено наступні питання: 1) чи відповідає розрахунок величини додаткової плати за скид стічних вод №4443/36 від 15.06.2012р., складений на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012р. і №4604 від 30.05.2012р. та результатів вимірювань №180, №277 вимогам Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37?; 2) яка сума додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднень на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012р. і №4604 від 30.05.2012р. та результатів вимірювань №180 та №277 підлягає сплаті ПрАТ "Компанія Ензим" у відповідності до "Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації м. Львова", затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.09.2002р. №292?; 3) яка сума додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднень на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012р. та №4604 від 30.05.2012р. та результатів вимірювань №180 та №277 підлягає сплаті ПрАТ "Компанія Ензим" у відповідності до Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37?
02.07.2016р. супровідним листом від 29.06.2016р. №1876 на адресу господарського суду Львівської області надійшов висновок судово-економічної експертизи по справі №5015/3041/12, згідно якого дослідженням поданих документів підтверджується, що порядок розрахунку додаткової плати підприємства за скид наднормативно забруднених стічних вод, наведений у Розрахунку величини додаткової плати за скид стічних вод №4443/36 від 15.06.2012, складений на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012 та №4604 від 30.05.2012 та результатів вимірювань №180 та №277 не відповідає методології проведення таких розрахунків, встановленій вимогами п. 2.3., п.4.2. Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 №37, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 за №402/6690.
Додаткова плата за скид ПрАТ "Компанія "Ензим" стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднень, визначена на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012р. та №4604 від 30.05.2012р., результатів вимірювань №180, №277, а також із застосуванням методології розрахунків, встановленої "Правилами приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації м. Львова", затвердженими рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.09.2002р. №292, становить 1501380,80 грн., в тому числі: перераховується підприємством Водоканалу 1242522,00 грн.; перераховується підприємством на рахунок міського фонду охорони навколишнього природного середовища 258858,80 грн.
У зв'язку із відсутністю документів щодо підтвердження показника виробничої собівартості ЛМКП "Львівводоканал" по очищенню 1 куб.м. стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій забруднюючих речовин не надається можливим провести розрахунки суми додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднень на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012 та №4604 від 30.05.2012, результатів вимірювань №180 та №277, яка підлягає сплаті ПрАТ "Компанія "Ензим" у відповідності до вимог Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 за №402/6690.
Таким чином, перевіривши наданий позивачем розрахунок №4443/36 від 15.06.2012р. величини додаткової плати для ПАТ "Компанія Ензим", проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та беручи до уваги висновок судового експерта №1876 від 29.06.2016р., судом попередньої інстанції встановлено невідповідність порядку та методології обчислення додаткової плати за скид наднормативно забруднених стічних вод вимогам встановленим п. 2.3., п. 4.2. Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37.
Зокрема суди вказали, що у досліджуваному розрахунку норматив плати за скид понаднормативних забруднень у системи каналізації населених пунктів застосовано у розмірі тарифу на послуги централізованого водовідведення відповідно до вимог та із застосуванням методології розрахунків встановленої "Правилами приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації м. Львова", затвердженими рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.09.2002р. №292, а не на рівні виробничої собівартості очищення 1 куб.м стічних вод з умістом забруднень у межах установлених допустимих концентрацій забруднюючих речовин, як це передбачено вимогами п.2.3. Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37.
Враховуючи вищенаведене, місцевий та апеляційний суди дійшли висновку, що проведений позивачем розрахунок №4443/36 від 15.06.2012р. величини додаткової плати для ПАТ "Компанія Ензим" не відповідає вимогам п. 2.3., п.4.2. Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 за №402/6690.
Колегія суддів Вищого господарського суду України не може погодитись з такими висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Сервисы для юристов