Постанова ВГСУ від 08.11.2016 року у справі №924/1761/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року Справа № 924/1761/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В.(доповідач),суддів :Ходаківської І.П., Яценко О.В.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Заступника прокурора Хмельницької областіна постановуРівненського апеляційного господарського суду від 19.07.2016у справі№ 924/1761/14господарського суду Хмельницької областіза позовомСлавутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі: 1. Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України; 2. Славутської районної державної лікарні ветеринарної медицинидоСлавутської районної державної адміністраціїза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаГоловного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій областіза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача1. ОСОБА_4 2. ОСОБА_5 3. ОСОБА_6провизнання розпоряджень незаконними та їх скасуванняв судовому засіданні взяли участь представники :від прокуратури: від позивача 1, 2: від відповідача: від третьої особи-1: від третіх осіб:Клюге Л.М. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) не з'явились ОСОБА_8 (довіреність від 19.09.2016) не з'явились ОСОБА_6, ОСОБА_9 (довіреність від 12.01.2015)В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Хмельницької області (суддя Гладюк Ю.В.) від 05.04.2016 у справі №924/1761/14 відмовлено в задоволенні позовних вимог Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України та Славутської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Славутської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб: Головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування розпоряджень Славутської РДА №33-р від 28.01.2005, №220-р від 15.06.2005, №316-р від 07.09.2005, №151-р від 16.03.2010.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Гулова А.Г., судді: Маціщук А.В., Петухов М.Г.,) від 19.07.2016 змінено рішення місцевого господарського суду, доповнено його резолютивну частину абзацом, яким розподілено судові витрати.

В касаційній скарзі Заступник прокурора Хмельницької області просить скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.256, 261 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), ст.43 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).

У відзиві на касаційну скаргу відповідач заперечує проти її задоволення.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі представника відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представників відповідача та третіх осіб, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Славутський міжрайонний прокурор м. Славута звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, Славутської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Славутської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування розпоряджень Славутської районної державної адміністрації:

№33-р від 28.01.2005 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Славутської районної державної лікарні ветеринарної медицини на території Улашанівської сільської ради";

№220-р від 15.06.2005 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Славутської районної державної лікарні ветеринарної медицини";

№316-р від 07.09.2005 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Славутської районної державної лікарні ветеринарної медицини";

№151-р від 16.03.2010 "Про припинення права користування Славутською районною державною лікарнею ветеринарної медицини земельною ділянкою, яка знаходиться на території Улашанівської сільської ради за межами населеного пункту".

В обґрунтування позовних вимог прокурор та позивачі зазначили, що оскаржувані розпорядження прийняті з порушенням вимог законодавства, внаслідок припинення відповідачем права постійного користування Славутського державного районного підприємства "Ветеринарна медицина" вказаними ділянками за заявою особи, яка не мала відповідного обсягу повноважень, оскільки діяла без попереднього погодження органу управління державним майном. При цьому, подання прокурором позову в інтересах держави в особі визначених позивачів, обґрунтовувалось тим, що Славутська районна державна лікарня ветеринарної медицини є правонаступником Славутського державного районного підприємства "Ветеринарна медицина", яке на підставі державного акта від 09.04.1988 було постійним землекористувачем, зокрема, спірних земельних ділянок.

Судами встановлено таке.

Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України є юридичною особою та включена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до Положення про Державну ветеринарну та фітосанітарну службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №464/2011 Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України (Держветфітослужба України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у галузі ветеринарної медицини, безпечності харчових продуктів, сферах карантину та захисту рослин, охорони прав на сорти рослин, державного нагляду (контролю) за племінною справою у тваринництві.

Славутська районна державна лікарня ветеринарної медицини є юридичною особою та включена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з Положенням про Славутську районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого начальником управління ветеринарної медицини в Хмельницькій області, районна державна лікарня ветеринарної медицини відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину" є державною установою ветеринарної медицини для здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних та інших протиепізоотичних заходів та підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в районі (п.1).

Пунктом 8 Положення визначено, що лікарню очолює начальник - державний інспектор ветеринарної медицини, який призначається на посаду і звільняється з посади начальником управління ветеринарної медицини району (за погодженням управління ветеринарної медицини області).

Відповідно до п.14 Положення активи лікарні передані у державну власність.

Славутська районна державна лікарня ветеринарної медицини, відповідно до наказу Управління ветеринарної медицини в Хмельницькій області №42-в від 26.05.2003 та додатку №2 до даного наказу, утворена внаслідок ліквідації Славутського державного районного підприємства "Ветеринарна медицина" та є його правонаступником.

В матеріалах справи наявний наказ начальника районного управління ветеринарної медицини про реформування підприємства "Ветеринарна медицина" в районну державну лікарню ветеринарної медицини.

Згідно зі статутом Державного районного підприємства "Ветеринарна медицина", зареєстрованого Славутського райдержадміністрацією за реєстровим №65 21.01.1997, підприємство створене на основі Законів України "Про підприємства в Україні", "Про власність", "Про ветеринарну медицину" (п.1.1.); юридична адреса підприємства м. Славута, вул. Ганнопільське шосе, 1 (п.1.2.), підприємство є структурним підрозділом державної ветеринарної медицини області (п.1.4.); управління підприємством здійснюється відповідно до Статуту на основі поєднання власника щодо господарського використання майна і самоврядування трудового колективу.

На підставі рішення Улашанівської сільської ради народних депутатів від 19.03.1998 №20 підприємству ветеринарної медицини видано державний акт від 09.04.1998 на право постійного користування земельною ділянкою площею 7,0568 га для обслуговування виробничих приміщень та ведення сільськогосподарського виробництва, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №9.

25.01.2005 начальником районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_10 адресовано в.о. голови райдержадміністрації ОСОБА_11 заяву №7 про припинення права постійного користування райветлікарні на земельну ділянку площею 1га та переведення її в землі запасу Улашанівської сільської ради.

За результатами розгляду зазначеної заяви Славутською районною державною адміністрацією видано розпорядження від 29.01.2005 №33р, яким на підставі п.7 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст.17, 142 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі ЗК України), припинено право постійного користування Славутської районної державної лікарні ветеринарної медицини на земельну ділянку площею 1га та переведено її в землі запасу Улашанівської сільської ради.

10.06.2005 начальником районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_10 адресовано голові Славутської райдержадміністрації ОСОБА_12 заяву №79 про припинення права постійного користування райветлікарні на земельну ділянку площею 0,4368га, розташовану на території Улашанівської сільської ради, що знаходиться за межами населеного пункту.