ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 лютого 2016 року Справа № 915/924/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Грейц К.В.,суддів :Бакуліної С.В. (доповідач), Поляк О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Миколаївської областіна постановувід 22.10.2015 Одеського апеляційного господарського судуу справі№ 915/924/15господарського суду Миколаївської областіза позовомЗаступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави до1. Миколаївської міської ради 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд"провизнання незаконними та скасування пунктів рішень Миколаївської міської ради, визнання недійсним договору орендив судовому засіданні взяли участь представники :від позивача: від відповідача:Безкоровайний Б.О. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) 1. не з'явились; 2. Єфіменко О.С. (довіреність № 02/07/2015-д від 02.07.15)В С Т А Н О В И В :
Рішенням Господарського суду Миколаївської області (суддя Олейняш Е.М.) від 27.07.2015 у справі № 915/924/15 позов задоволено; визнано незаконним та скасовано пункт 6 підпункту 6.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 05.07.2012 року № 18/44, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа (договору оренди), що посвідчує право користування земельною ділянкою та надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд" в оренду земельну ділянку загальною площею 68 519 кв.м для будівництва перевантажувального термінала між Спеціалізованим морським портом "Октябрськ" та межею міста Миколаєва; визнано недійсним на майбутнє укладений 12.09.2012 року між Миколаївською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд" договір №8993 про надання в оренду Товариству земельної ділянки з кадастровим номером 4810136600:07:004:0107, зареєстрованого 26.09.2012 року у Державному реєстрі земель під № 481010004001262; стягнуто з відповідача Миколаївської міської ради в доход Державного бюджету України 1 827,00 грн судового збору.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду (головуючий суддя Мирошниченко М.А., судді - Воронюк О.Л., Лашин В.В.) від 22.10.2015 рішення Господарського суду Миколаївської області від 27.07.2015 по справі №915/924/15 скасовано; відмовлено в задоволенні позову Заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави до Миколаївської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд" про визнання незаконними та скасування пунктів рішень Миколаївської міської ради, визнання недійсним договору оренди.
В касаційній скарзі Заступник прокурора Миколаївської області просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 22.10.2015, а рішення Господарського суду Миколаївської області від 27.07.2015 по справі №915/924/15 залишити в силі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.19, 140, 141, 143 Конституції України, ст.ст.10, 24, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.12, 79, 84, 122 Земельного кодексу України, ст.ст.4, 5, 10, 14 Водного кодексу України, ст.ст.2, 5, 6 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності", ст.ст.50, 55, 56 Закону України "Про землеустрій", ст.ст.4, 42, 34, 43 ГПК України.
У відзиві на касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд" повністю заперечує викладені в ній доводи.
Заслухавши пояснення по касаційній скарзі прокурора відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представника відповідача-2, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Заступник прокурора Миколаївської області (далі прокурор) в інтересах держави звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовом до Миколаївської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд" (далі ТОВ "Ремінвестбуд") про: - визнання незаконним та скасування пункту 6 підпункту 6.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 05.07.2012 №18/44, якими затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа (договору оренди), що посвідчує право користування земельною ділянкою та надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд" в оренду земельну ділянку загальною площею 68 519 кв.м для будівництва перевантажувального термінала між Спеціалізованим морським портом "Октябрськ" та межею міста Миколаєва; - визнання недійсним на майбутнє укладеного 12.09.2012 між Миколаївською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд" договору №8993 про надання в оренду Товариству земельної ділянки з кадастровим номером 4810136600:07:004:0107, зареєстрованого 26.09.2012 у Державному реєстрі земель під №481010004001262. Позовні вимоги вмотивовані посиланням на обставини, відповідно до яких прокуратурою області виявлені порушення вимог законодавства при прийнятті Миколаївською міською радою рішень із земельних питань, а саме: - Миколаївська міська рада перевищила надані їй повноваження, оскільки фактично розпорядилась землями державної власності та внутрішніми морськими водами держави для створення Товариством портової інфраструктури, що належить до виключної компетенції органів державної виконавчої влади (ст.14 Водного кодексу України, ст.ст.84, 122 Земельного кодексу України); - надана в оренду земельна ділянка взагалі не може бути об'єктом земельних правовідносин (ст.79 Земельного кодексу України, ст.50 Закону України "Про землеустрій", Інструкція про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затверджена наказом Держкомзему від 18 травня 2010 року №376); - всупереч вимог законодавства проект землеустрою щодо відведення Товариству земельної ділянки з кадастровим номером 4810136600:07:004:0107 не розроблявся, спеціально уповноваженими органами влади та контролю не погоджувався, та відповідно Миколаївською міською радою не затверджувався, а рішення про її надання прийнято на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку (ст.123 Земельного кодексу України, ст.50 Закону України "Про землеустрій", п.2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677). Враховуючи те, що на підставі незаконного рішення між Миколаївською міською радою та ТзОВ "Ремінвестбуд" укладено договір оренди землі, то відповідно до ст.ст.16, 203, 215 Цивільного кодексу України, ст.ст.20, 207 Господарського кодексу України, ст.152 Земельного кодексу України, останній підлягає визнанню недійсним.
Судами встановлено таке.
На підставі договору оренди землі від 15.12.2010, укладеного між Миколаївською міською радою та ТОВ "Ремінвестбуд", останньому надано в оренду земельну ділянку загальною площею 150 000 кв.м (кадастровий номер 4810136600:07:004:0019) для будівництва перевантажувального терміналу між Спеціалізованим морським портом "Октябрьск" та межею міста Миколаєва (а.с.101-104).
Договір зареєстровано у Миколаївській регіональній філії ДП "Центр ДЗК", про що 22.12.2010 у Державному реєстрі земель вчинено запис №041049800136.
Пунктом 6 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 05.07.2012 №18/44 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа (договору оренди), що посвідчує право користування земельною ділянкою Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремінвестбуд" (далі - ТзОВ "Ремінвестбуд") загальною площею 68 519 кв.м, у тому числі: 51 107 кв.м - під водою, 17 412 кв.м - піски, за рахунок земель ТзОВ "Ремінвестбуд", наданих рішенням Миколаївської міської ради від 06.09.2010 року №48/64, з віднесенням її до земель іншого призначення для будівництва перевантажувального термінала між Спеціалізованим морським портом "Октябрьск" та межею міста Миколаєва.
Підпунктом 6.1 розділу 1 вищевказаного рішення зазначену земельну ділянку надано в оренду вказаному Товариству на 5 років (а.с.16, 18-31).
В подальшому пунктом 4 розділу 3 рішення Миколаївської міської ради від 21.08.2012 №19/43 доповнено пункт 6 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 05.07.2012 №18/44 підпунктами 6.2, 6.3, 6.4, якими припинено ТзОВ "Ремінвестбуд" право користування земельною ділянкою площею 150 000 кв.м для будівництва перевантажувального терміналу, визнано таким, що втратив чинність підпункт 11.4 пункту 11 розділу 1 рішення міської ради від 06.09.2010 № 48/64 про надання в оренду ТзОВ "Ремінвестбуд" земельної ділянки площею 150 000 кв.м та розірвано з 05.07.2012 року договір оренди землі площею 150 000 кв.м, який зареєстрований у Миколаївській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 22.12.10 за №041049800136 та у Миколаївській міській раді 22.12.2010 за № 7965 (а.с.17).
На підставі вказаних рішень 12.09.2012 між Миколаївською міською радою та ТзОВ "Ремінвестбуд" укладено договір №8993, відповідно до якого останньому надано в оренду земельну ділянку загальною площею 68 519 кв.м (кадастровий номер 4810136600:07:004:0107) для будівництва перевантажувального термінала між Спеціалізованим морським портом "Октябрьск" та межею міста Миколаєва. Зазначений договір 26.09.2012 року зареєстровано у Державному реєстрі земель під № 481010004001262 (а.с.32-38).
Земельна ділянка відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) віднесена до земель для розміщення та експлуатації будівель і споруд морського транспорту - код 12.12.02 (а.с.19 зворотний бік).
Відповідно до наявних у технічній документації планово-картографічних матеріалів: експлікації земельних угідь (ф 6-ЗЕМ), висновків управління Держкомзему у місті Миколаїв від 28.05.2012 №434 та управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 22.05.2012, кадастрового плану земельної ділянки № ТД-12-42201 від 15.05.2012, частина наданої в оренду Товариству земельної ділянки площею 51 107 кв.м є донною поверхнею Бузького лиману.
За інформацією Миколаївського обласного управління водних ресурсів №07/954 від 25.05.2015 земельна ділянка загальною площею 68 519 кв.м, у тому числі 51 107 кв.м - під водою, 17 412 кв.м - піски, для будівництва перевантажувального термінала між Спеціалізованим морським портом "Октябрськ" та межею м. Миколаєва, надана в оренду ТзОВ "Ремінвестбуд", розташована на Бузькому лимані.
Бузький лиман належить до водних об'єктів загальнодержавного значення, оскільки відноситься до внутрішніх морських вод України (ст.5 Водного кодексу України та п.3 Правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря України від забруднення та засмічення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 431 від 29.03.2002 року) (а.с.39).
Задовольняючи позовні вимоги повністю, господарський суд першої інстанції виходив з їх законності і обґрунтованості.
Апеляційний суд скасував рішення місцевого господарського суду і в позові відмовив, виходячи із того, що Миколаївською міською радою не було перевищено повноважень при наданні в оренду земельної ділянки водного фонду, оскільки остання розташована в межах населеного пункту, а станом на момент прийняття Миколаївською міською радою спірних рішень, не було здійснено розмежування земель державної та комунальної власності в межах м. Миколаєва; в матеріалах справи відсутні докази того, що спірна земельна ділянка займає судноплавну частину Бузького лиману; спірна земельна ділянка не належить до берегової смути. Оцінюючи доводи прокурора, викладені в позові, та висновки місцевого суду, зроблені в судовому рішенні, щодо порушення міською радою порядку надання спірної земельної ділянки в оренду, а саме без оформлення проекту відведення земельної ділянки, суд апеляційної інстанції дійшов висновку що вони є хибними та не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог прокурора з огляду на те, що в оренду надавалась не якась інша (нова) земельна ділянка, а частина земельної ділянки, яка була предметом оренди і знаходилась тривалий час в користуванні (оренді) у ТОВ "Ремінвестбуд" за договором оренди землі від 15.12.2010, тобто в даному випадку було лише змінено, в бік зменшення, розміри земельної ділянки з присвоєнням їм, у зв'язку з цією зміною, нових кадастрових номерів а тому ці ділянки не можливо вважати новоствореними, як це вказує прокурор і з чим погодився місцевий суд.
Касаційна інстанція вважає, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги, а висновки апеляційного суду є помилковими, з огляду на таке.
Предметом спору у даній справі є вимога про визнання незаконним та скасування рішення Миколаївської міської ради, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа (договору оренди), що посвідчує право користування земельною ділянкою ТзОВ "Ремінвестбуд" та визнання недійсним договору оренди, укладеного між відповідачами на підставі рішення ради.
Підставою позову прокуратурою заявлено обставини щодо розпорядження Миколаївською міською радою земельною ділянкою та водним об'єктом з перевищенням повноважень та порушення норм чинного на той час земельного законодавства.
Приписи ст.13 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах визначених Конституцією.
Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Сервисы для юристов