ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2015 року Справа № 902/456/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя : Корсак В.А.
судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)
розглянувши матеріали касаційної скарги Калинівської міської радина постановуРівненського апеляційного господарського суду від 01.07.2015р. у справі господарського суду№902/456/15 Вінницької області за позовомпрокурора Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі Калинівської міської радидотовариства з обмеженою відповідальністю "Будремгаз-Р"про за участю представника прокуратури представників сторін: позивача - відповідача - стягнення 46 660,00грн. прокурор відділу Генеральної прокуратури Суходольський С.М. посв. № 202273 ОСОБА_2 дов. №02-1-1222 від 24.10.2014 не з'явивсяВ С Т А Н О В И В:
У квітні 2015 року прокурор Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі Калинівської міської ради звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Будремгаз-Р" про стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) в сумі 46660,00грн., завданих територіальній громаді міста Калинівки зайняттям земельної ділянки по вул. Островського, 62а м. Калинівки загальною площею 0,68га без належних правовстановлюючих документів.
Рішенням господарського суду Вінницької області від 13.05.2015 (суддя Грабик В.В.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 01.07.2015 (судді Мамченко Ю.А.,Дужич С.П.,Саврій В.А.) в задоволенні позовних вимог відмовлено, посилаючись на те, що акти, якими встановлені розміри збитків, завданих ТОВ "Будремгаз-Р" Калинівській міській раді, в порушення приписів частини 1 статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, не затверджені розпорядженнями Калинівської райдержадміністрації, а власноруч затверджені Головою райдержадміністрації.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Калинівська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення і постанову та справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши присутніх в судовому засіданні представника позивача та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 25.04.2006 головою Калинівської районної державної адміністрації затверджено акт державної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації від 03.04.2006, згідно якого будівля загальною площею 447,23 кв.м виробничих та житлово-побутових приміщень ТОВ "Будремгаз-Р" в м. Калинівка по вул. Островського №62а готова до введення в експлуатацію. В акті вказано про те, що він може служити основою для реєстрування у відповідних органах об'єкта як колективної або приватної власності юридичних і фізичних осіб, а також у державних органах статистики.
Відомості про реєстрацію права власності на виробничі та житлово-побутові будівлі за ТОВ "Будремгаз-Р" в м. Калинівка по вул. Островського №62а в матеріалах справи відсутні.
Рішенням Калинівської міської ради №01-2-58 від 25.01.2006 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років 11 місяців з послідуючим правом викупу, орієнтовною площею 0,68га із земель запасу, не наданих у власність та користування, Калинівської міської ради ТОВ "Будремгаз-Р" в особі директора ОСОБА_3 для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень товариства в АДРЕСА_1.
Відомості про стан розроблення та складання проекту відведення земельної ділянки та виконання відповідачем Рішення Калинівської міської ради №01-2-58 від 25.01.2006 в матеріалах справи відсутні.
Рішенням Калинівської міської ради від 20.01.2012 затверджено на 2012 рік ставку земельного податку в межах м. Калинівка в розмірі 1,93 грн. за 1 кв.м.
Розпорядженням заступника голови Калинівської РДА №160 від 31.05.2013 затверджено поновлений склад районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам в кількості дев'яти осіб.
Як вбачається судами попередніх інстанцій з рішення районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, оформленого протоколом №3 від 09.09.2013, Голова комісії ОСОБА_4 повідомив, про те, що несплата ТОВ "Будремгаз-Р" за використання земельної ділянки площею 0,68 га становить 36692,80 грн. Директор ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 повідомив про фактичне використання земельної ділянки значно меншої площі. Районна комісія вирішила, що ТОВ "Будремгаз-Р" за використання 6800 кв.м завдало збитків на суму 36692,80 грн. у вигляді неотриманих доходів.
09.09.2013 головою Калинівської РДА затверджено шляхом проставлення та підписання відповідного грифу акт районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, яким визначено, що розмір збитків, завданих Калинівській міській раді, ТОВ "Будремгаз-Р" використанням земельної ділянки площею 6800 кв. м для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень по вул. Островського, 62а становить 36692,80 грн., в тому числі за 2010 рік - 10444,80 грн., за 2011 рік - 13124,0 грн., за 2012 рік - 13124,00 грн. з урахуванням відповідних ставок земельного податку за 2010 рік - 1,536 грн./м.кв., за 2011 рік - 1,93 грн./м.кв., за 2012 рік - 1,93 грн/м. кв.
04.12.2013 року, 19.02.2014 року, 16.04.2014 року державними інспекторами сільського господарства ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у присутності директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства.
В результаті перевірок встановлено, що ТОВ "Будремгаз-Р" використовує земельну ділянку із земель запасу загальною площею 0,68га на території Калинівської міської ради по вул. Островського, 62а в м. Калинівка для обслуговування виробничих та житлового-побутових приміщень. На даній земельній ділянці знаходяться будівлі загальною площею 447,23 кв.м, які ТОВ "Будремгаз-Р" використовує на підставі акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації та розпорядження Калинівської РДА від 25.04.2006 №151 "Про затвердження актів Державної технічної комісії по прийняттю до експлуатації закінчених будівництвом будівлі виробничого та житлово-побутового призначення ТОВ "Будремгаз-Р" по вул. Островського 62а, в м. Калинівка". Дана земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, про що складено акти перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №178 та №138/14, №295а/14. В актах керівник ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 зазначив, що фактично використовується 0,12га з 0,68га наданих для виготовлення проекту відведення, міська рада наполягає на зміні цільового призначення виробничих приміщень на торгівельні та не погодила виготовлений проект відведення.
Приписом №001716 від 04.12.2013 директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення згідно з чинним законодавством. Про виконання припису повідомити до 04.01.2013 року Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області. В приписі міститься відмітка про його одержання ОСОБА_3
За результатами перевірки державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області ОСОБА_5 19.02.2014 складено протокол про адміністративне правопорушення №000056/14 стосовно директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 за статтею 188-5 КУпАП, за невиконання вимог припису від 04.12.2013 №001716.
На підставі вищевказаного протоколу державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області ОСОБА_5 19.02.2014 винесено постанову №47/14, якою директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. У постанові міститься відмітка про вручення її копії ОСОБА_3 19.02.2014.
ОСОБА_3 сплатив штраф в сумі 340 грн. по квитанції №42 від 26.02.2014.
Приписом №000081/14 від 19.02.2014 директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 вдруге зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення згідно з чинним законодавством. Про виконання припису повідомити до 19.03.2014 Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області. ОСОБА_3 отримав припис 19.02.2014.
Розпорядженням голови Калинівської райдержадміністрації від 26.06.2014 №128, окрім іншого, затверджено поновлений склад районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам в кількості восьми осіб.
З протоколу засідання районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 04.12.2014 №2 судами попередніх інстанцій встановлено, що членом комісії ОСОБА_7 було зачитано звернення Калиніської міської ради щодо нарахування ТОВ "Будремгаз-Р" збитків у вигляді упущеної вигоди в розмірі орендної плати за використання земельної ділянки площею 6800 м.кв. В 2013 року сума земельного податку складає 39372,00 грн. в рік, сплачено ТОВ "Будремгаз-Р" земельного податку на суму 2600,00 грн.. Сума збитків за 2013 рік складає 36772,00 грн.. Комісія вирішила, що ТОВ "Будремгаз-Р" за використання земельної ділянки площею 6800 м.кв. завдало збитків у вигляді упущеної вигоди на суму 36772,00 грн.
Сервисы для юристов