Постанова ВГСУ від 07.04.2015 року у справі №916/2121/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року Справа № 916/2121/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого Волковицької Н.О. Рогач Л.І.за участю представників:прокуратуриБондарчук В.М. - прокурор відділу Генеральної прокуратури Українипозивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачаКебус М.В. - довіреність від 03.04.2015 р.третьої особине з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської області на постановувід 17.02.2015 р. Одеського апеляційного господарського судуу справі№ 916/2121/14 господарського суду Одеської областіза позовомПрокурора Тарутинського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Одеській областідо Товариства з обмеженою відповідальністю "Бородінська СЕС-1"третя особаТарутинська районна радапровизнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання повернути земельну ділянку В С Т А Н О В И В :

У травні 2014 р. Прокурор Тарутинського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Одеській області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до ТОВ "Бородінська СЕС-1", за участі третьої особи - Тарутинської районної ради про:

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5124755500:01:001:0787), розташованої на території Бородінської селищної ради, загальною площею 45,0000 га, який укладено між Головним управлінням Держземагентства в Одеській області та ТОВ "Бородінська СЕС-1" 13.11.2013 р. на підставі наказу ГУ Держземагентства в Одеській області від 13.11.2013 року № ОД/5124755500:01:001/00000139;

- зобов'язання ТОВ "Бородінська СЕС-1" повернути земельну ділянку, розташовану на території Бородінської селищної ради загальною площею 45,0000 га (кадастровий номер 5124755500:01:001:0787) (за межами населеного пункту) до земель державної власності в особі Головного управління Держземагентства в Одеській області.

Позовні вимоги з посиланням на приписи статей 21, 202, 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, статті 122, 123 Земельного кодексу України, статті 21 Закону України "Про оренду землі", статті 13, 20, 21, 23 Закону України "Про оцінку земель" та положення Податкового кодексу України обґрунтовані тим, що договір оренди землі від 13.11.2013 р. № 08 укладений з порушенням вимог чинного земельного законодавства, оскільки технічна документація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не розроблялась та не погоджувалась, до уповноваженого органу не подавалась, і відповідно ним не затверджувалась, тобто нормативна грошова оцінка орендованої земельної ділянки, яка є базою визначення розміру орендної плати, не була проведена, що суперечить статті 13 Закону України "Про оцінку земель".

Головне управління Держземагентства в Одеській області у поясненнях на позовну заяву, заперечуючи проти її задоволення вказувало, зокрема на те, що при укладенні спірного договору оренди були дотримані всі істотні умови, визначені статтею 15 Закону України "Про оренду землі", а нормативна грошова оцінка землі не є істотною умовою договору оренди землі.

ТОВ "Бородінська СЕС-1" у відзиві на позовну заяву просило відмовити прокурору у задоволенні його вимог вказуючи на недоведеність прокурором наявності обставин для визнання недійсним спірного договору.

Рішенням господарського суду Одеської області від 20.10.2014 р. (судді: Панченко О.Л., Погребна К.Ф., Никифорчук М.І.) у задоволенні позову відмовлено повністю.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції зазначив, що договір оренди землі укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, а тому без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними, з огляду на відсутність доказів скасування або визнання недійсним наказу Головного управління Держземагентства в Одеській області від 13.11.2013 р. № ОД/5124755500:01:001/00000139, суд першої інстанції дійшов висновку, що відсутні підстави для визнання недійсним договору оренди землі від 13.11.2013 р. № 08, укладеного на виконання цього наказу.

За апеляційною скаргою Заступника прокурора Одеської області Одеський апеляційний господарський суд (судді: Таран С.В., Бєляновський В.В., Мишкіна М.А.), переглянувши рішення господарського суду Одеської області від 20.10.2014 р. в апеляційному порядку, постановою від 17.02.2015 р. залишив його без змін.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка передається в оренду, не входить до вичерпного переліку істотних умов договору оренди землі, встановленого частиною першою статті 15 Закону України "Про оренду землі", а тому невизначеність нормативної грошової оцінки земельних ділянок у спірному договорі не породжує юридичних наслідків та не тягне за собою його недійсність.

Крім того, суд апеляційної інстанції визнав правомірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання недійсним договору оренди землі, за умови чинності наказу Головного управління Держземагентства в Одеській області від 13.11.2013 р., на виконання якого цей договір було укладено.

Заступник прокурора Одеської області подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким позов прокурора про визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки задовольнити в повному обсязі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

Прокурор вказує на безпідставне залишення судами поза увагою приписів статті 13 Закону України "Про оцінку земель" щодо обов'язкового проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності та доводів прокурора стосовно порушення вказаної норми на момент укладення спірної угоди.

Крім того, на думку скаржника судами помилково та в порушення приписів статті 111-28 Господарського процесуального кодексу України, не взято до уваги правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 22.05.2013 по справі № 6-11цс13 стосовно обов'язкового проведення нормативної грошової оцінки землі у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, що передбачено статтею 13 Закону України "Про оцінку земель".

На думку прокурора також помилковим є висновки судів про відсутність підстав для визнання недійсним договору оренди землі, за наявності чинного наказу Головного управління Держземагентства в Одеській області від 13.11.2013 р., на виконання якого цей договір було укладено, з посиланням на пункт 2.24 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р., у якому йдеться про необхідність надання судами оцінки рішенням органів місцевого самоврядування та виконавчої влади на предмет наявності компетенції вказаних органів на розпорядження землями державної та комунальної власності, оскільки прокурором не заперечувалась та не оспорювалась наявність у Головного управління Держземагентства в Одеській області повноважень на розпорядження землею, а підставою позовних вимог було визначено невідповідність спірної угоди приписам чинного на момент її укладення законодавства.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, Наказом Головного управління Держземагенства в Одеській області від 13.11.2013 р. № ОД/5124755500:01:001/00000139 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ "Бородінська СЕС-1" для розміщення та експлуатації сонячної електростанції за адресою: Бородінська селищна рада (за межами населеного пункту), Тарутинський район, Одеська область та надано ТОВ "Бородінська СЕС-1" в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 45 га із земель сільськогосподарського призначення, у тому числі: пасовища - 45 га, кадастровий номер 5124755500:01:001:0787, для розміщення та експлуатації сонячної електростації (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) за адресою: Бородінська селищна рада (за межами населеного пункту), Тарутинський район, Одеська область (пункти 1,2 наказу).

Згідно з пунктами 3, 3.1 цього наказу до проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки встановлено орендну плату у розмірі 12 земельних податків за 1 рік; після проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та затвердження її у встановленому законодавством порядку, встановлено річну орендну плату у розмірі 3% від визначеної нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки землі (том 1 а.с. 207-208).

13.11.2013 р., на підставі зазначеного наказу, між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (орендодавець) та ТОВ "Бородінська СЕС-1" (орендар") було укладено договір оренди землі № 08, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації сонячної електростанції, розташовану на території Бородінської селищної ради (за межами населеного пункту), Тарутинський район, Одеська область.

Відповідно до пункту 2.1 договору в оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення для розміщення та експлуатації сонячної електростанції загальною площею 45 га, у тому числі: пасовища-45 га.

У пунктах 4.1, 4.2 договору закріплено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Бородінської селищної ради у ВДК у Тарутинському районі Одеської області у розмірі 12 земельних податків, а саме: 126 609 грн. за 1 рік, що складає 10 550,75 грн. за 1 місяць. Після проведення та ведення в дію нормативної грошової оцінки земельної ділянки орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від визначеної нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки землі. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється щорічно з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Згідно з пунктами 9.4.7, 9.4.8 договору № 08 від 13.11.2013 орендар зобов'язався протягом 1 року здійснити всі передбачені законодавством заходи, спрямовані на виготовлення та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що орендується; самостійно, щорічно обчислювати орендну плату з урахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки землі станом на 1 січня поточного року та враховуючи вимоги пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України не пізніше 20 лютого поточного року подавати відповідному органу доходів і зборів за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 Податкового кодексу України, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Судами під час розгляду справи встановлено, що право оренди земельної ділянки на підставі договору № 08 від 13.11.2013 р. зареєстровано у передбаченому чинними законодавством порядку, про що свідчить витяг серії ЕАР №661076 від 06.12.2013 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, а за актом приймання-передачі від 09.12.2013 р. орендована земельна ділянка площею 45 га, розташована на території Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області (за межами населеного пункту), передана орендареві.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога прокурора Тарутинського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Одеській області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 13.11.2013 р. між Головним управлінням Держземагентства в Одеській області та ТОВ "Бородінська СЕС-1" тазобов'язання відповідача повернути земельну ділянку, з посиланням, зокрема, на приписи статей 21, 202, 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, статті 21 Закону України "Про оренду землі", статті 13, 20, 21, 23 Закону України "Про оцінку земель" та положення Податкового кодексу України, з підстав невідповідності спірного договору приписам статті 13 Закону України "Про оцінку земель", оскільки при передачі у користування земельної ділянки не проведена нормативна грошова оцінка орендованої земельної ділянки, проведення якої є обов'язковим при визначенні розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.