Постанова ВГСУ від 07.04.2014 року у справі №13/119/09

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року Справа № 13/119/09

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКота О.В.суддів:Попікової О.В. (доповідач у справі) Саранюка В.І. за участю представників: від прокуратури:Козакова І.М. - за посв. від 01.07.2013р. № 018008від позивача:не з'явились (про дату, час та місце судового розгляду повідомлено належним чином)від відповідача:Білоус К.О. - за дов. від 02.01.2014р. № 08 розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна" на рішеннягосподарського суду Запорізької області від 18.10.2013р.та на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 21.01.2014р.у справі№ 13/119/09 господарського суду Запорізької областіза позовомПершого заступника прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Запорізькій областідоПублічного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна"простягнення 189 437,93 грн. збитків.

У відповідності до розпорядження секретаря першої судової палати Вищого господарського суду України від 04.04.2014р. № 02-05/114 для розгляду справи № 13/119/09 сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - Кот О.В., судді Попікова О.В., Саранюк В.І.

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора міста Запоріжжя звернувся в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Запорізькій області до господарського суду Запорізької області з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна" про стягнення 189 437,93 грн. збитків, спричинених внаслідок порушення законодавства про охорону атмосферного повітря.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 25.02.2009р. зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 2-а-839/09/0870, яка знаходиться в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 02.09.2013р. провадження у справі було поновлено.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 01.10.2013р. здійснено заміну відповідача - Відкрите акціонерне товариство "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна" на його правонаступника - Публічне акціонерне товариство "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. (суддя Серкіз В.Г.) позов задоволено повністю. Присуджено до стягнення з відповідача шкоду, завдану державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, у розмірі 189 437,93 грн. до фонду охорони навколишнього природного середовища в місцевий бюджет Заводського району м. Запоріжжя, код платежу 24062100, код ЄДРПОУ 34677136, МФО 813015, р/р 33119331700004 в ГУ ДКУ в Запорізькій області.

Рішення місцевого господарського суду обґрунтовано приписами статті 1187 Цивільного кодексу України, статей 11, 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", статей 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995р. № 554, Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 18.05.1995р. № 38, з огляду на встановлення факту здійснення відповідачем викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без спеціального дозволу.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 21.01.2014р. (головуючий суддя Дучал Н.М., судді Склярук О.І., Ушенко Л.В.) рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. змінено шляхом викладення абзацу другого його резолютивної частини у новій редакції, згідно з якою присуджено до стягнення з відповідача на користь Державного бюджету України, обласного бюджету Запорізької обласної ради та місцевого бюджету Запорізької міської ради завдані порушенням природоохоронного законодавства збитки у розмірі 189 437,93 грн. шляхом зарахування коштів на аналітичний рахунок, відкритий в головному управлінні Державного казначейства України за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами" плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету. В іншій частині рішення залишено без змін.

Змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що розподіл грошових коштів від стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, повинен відбуватися відповідно до вимог частини 3 статті 29, частини 2 статті 69 Бюджетного кодексу України.

Не погодившись з рішенням та постановою, відповідач звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема приписів статей 34, 35 Господарського процесуального кодексу України, статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", постанови Кабінету Міністрів України від 29.05.1995р. № 364, постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. № 302, наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 16.05.2002р. № 183, Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. № 38. При цьому скаржник наголошує на тому, що наявними у матеріалах справи доказами спростовується факт здійснення відповідачем викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без спеціального дозволу.

Розглянувши касаційну скаргу, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи, повноти їх встановлення в судових рішеннях і застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 16.03.2001р. Державним управлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області було видано ВАТ "Дніпроспецсталь" дозвіл № 230446 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, терміном дії до 31.12.2002р.

18.01.2006р. Державним управлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області складено акт цільової перевірки дотримання ВАТ "Дніпроспецсталь" повітряноохоронного законодавства, а саме: виконання Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". В акті зазначено, що ВАТ "Дніпроспецсталь" не були виконані заходи, заплановані згідно Програми виходу з екологічної кризи в м. Запоріжжя у період 2001-2010рр. та Проекту нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, а саме: реконструкція сталеплавильних цехів № 1 (СПЦ-1) та № 3 (СПЦ-3) із заміною печей і локалізацією технологічних та неорганізованих викидів з очисткою у тканинних фільтрах (строк виконання - 2005 рік). При цьому ВАТ "Дніпроспецсталь" приписано виконувати у встановлені строки заходи за Програмою виходу з екологічної кризи в м. Запоріжжя в період 2001-2010рр. та Проектом нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел.

18.01.2006р. держінспектором з охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області складено протокол № 001117 про адміністративне правопорушення відносно посадової особи відповідача - заступника генерального директора по технології та якості ОСОБА_6, за невиконання екологічних вимог при проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та прийому в експлуатацію об'єктів та споруд, що є порушенням статей 11, 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", також постанову № 001117 про накладення на вказану особу штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 791 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Державним управлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області були складені протоколи від 05.06.2006р. № 9 та від 21.12.2006р. № 22 вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел ВАТ "Дніпроспецсталь".

18.01.2007р. Державним управлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області складено акт цільової перевірки дотримання ВАТ "Дніпроспецсталь" повітряноохоронного законодавства, а саме: виконання Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". В акті зазначено, що ВАТ "Дніпроспецсталь" не були виконані заходи, заплановані згідно Програми виходу з екологічної кризи в м. Запоріжжя у період 2001-2010рр. та Проекту нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, а саме: реконструкція сталеплавильних цехів № 1 (СПЦ-1) та № 3 (СПЦ-3) із заміною печей і локалізацією технологічних та неорганізованих викидів з очисткою у тканинних фільтрах (строк виконання - 2005 рік), встановлення у сталеплавильному цеху № 2 (СПЦ-2) рукавного фільтра (за умови одночасної експлуатації 4-х печей) (строк виконання 2006 рік). Також в акті було вказано, що електроплавильна піч № 8 та аераційний фонарь цеху (джерела №№ 359, 366) експлуатуються без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря згідно таблиці 4 "Перелік заходів зі зниження викидів забруднюючих речовин щодо дозволених викидів" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 16.03.2001р. № 230446. При цьому ВАТ "Дніпроспецсталь" приписано не допускати викидів забруднюючих речовин без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (строк - 18.01.2007р. та до отримання дозволу), прийняти заходи з виконання заходів зі зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, заплановані Проектом нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, Програмою виходу з екологічної кризи в м. Запоріжжя в період 2001-2010рр., а також згідно таблиці 4 "Перелік заходів зі зниження викидів забруднюючих речовин щодо дозволених викидів" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 16.03.2001р. № 230446 (строк - 25.01.2007р.).

Постановою господарського суду Запорізької області від 26.03.2007р. у справі № 24/114/07-АП, залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.10.2008р., задоволено позов ВАТ "Дніпроспецсталь" до Державного управління екології та природних ресурсів в Запорізькій області та визнано продовженим термін дії дозволу від 16.03.2001р. № 230446 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами і додатків №№ 1, 3, 4 до нього до кінця 2007р.

У листі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області від 03.04.2007р. № 451/07 ВАТ "Дніпроспецсталь", було повідомлено, що останньому необхідно, відповідно до затвердженого Плану робіт на 2007-2008 роки з видачі підприємствам, установам, організаціям та громадянам-суб'єктам підприємницької діяльності дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за новою формою по території Запорізької області та Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007р. № 55, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за новою формою, затвердженою наказом

Мінприроди від 30.05.2006р. № 266, згідно з вимогами Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. № 302 "Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи" в термін до 31.12.2008р. При цьому Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області було зазначено, що до отримання дозволу за новою формою діє дозвіл на джерела викидів забруднюючих речовин, які враховані у нормативах граничнодопустимих викидів, затверджених в установленому порядку.

На припис позивача від 31.03.2008р. № 752/07 відповідачем у листі від 15.04.2008р. № 128-356 надано інформацію про фактичний час роботи електродугової печі № 8 сталеплавильного цеху № 3 (дж. № 359) за період з 01.01.2008р. по 01.04.2008р.

Позивачем на підставі наданої відповідачем інформації про фактичний час роботи електродугової печі № 8 сталеплавильного цеху № 3 (дж. № 359) за період з 01.01.2008р. по 01.04.2008р., відповідно до положень Методики розрахунку відшкодування збитків, які заподіянні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, здійснено розрахунок розміру збитків, заподіяних відповідачем державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, який дорівнює 189 437,93 грн.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суди попередніх інстанцій виходили з того, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджується факт здійснення відповідачем у період з 01.01.2008р. по 01.04.2008р. наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без наявності дозволу на такі викиди.