Постанова ВГСУ від 04.03.2014 року у справі №914/2600/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року Справа № 914/2600/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

Головуючого Кочерової Н.О. (доповідач),суддівДунаєвської Н.Г., Самусенко С.С.,розглянувши касаційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м. Львована постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 19.12.2013р.у справі№ 914/2600/13 господарського суду Львівської області за позовомЛьвівського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській областідоквартирно-експлуатаційного відділу м. Львовапростягнення 3 708 043, 10 грн.за участю представників сторін:

від позивача: не з'явилися

від відповідача: не з'явилися

від прокуратури (ГПУ): Шекшеєва В.С.

ВСТАНОВИВ:

В липні 2013 року Львівський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області звернувся до господарського суду з позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова про стягнення 3 708 043, 10 грн. збитків, завданих навколишньому природному середовищу внаслідок порушення водного законодавства, із зарахування стягнутих коштів на рахунки місцевих бюджетів відповідних сільських, селищних та місцевих рад.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав, що відповідач в порушення вимог ст. ст. 44, 49 Водного кодексу України протягом періоду з 01.01.2012р. по 26.03.2013р. здійснював спеціальне водокористування з артезіанських свердловин на території військових містечок без відповідних на те дозволів, внаслідок чого заподіяв державі збитки в заявленому до стягненні розмірі, які згідно зі ст. ст. 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" має відшкодувати.

Рішенням господарського суду Львівської області від 09.09.2013р. (суддя Манюк П.Т.) позовні вимоги в частині стягнення 345 317,50 грн. збитків залишено без розгляду. Позов задоволено частково. Стягнуто з квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області 3 362 725, 60 грн. збитків, заподіяних державі внаслідок порушень природоохоронного законодавства із зарахуванням на спеціальні рахунки місцевого бюджету: Куликівської селищної ради Жовківського району Львівської області в розмірі 598 709, 10 грн., Батятицької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області в розмірі 2 033 801, 00 грн., Брюховицької селищної ради смт. Брюховичі в розмірі 128 601, 00 грн., Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в розмірі 213 430, 00 грн., Семенівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в розмірі 161 945, 00 грн., м. Дубляни Львівської області в розмірі 226 242, 50 грн. Стягнуто з квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова в дохід державного бюджету України 67 254,51 грн. судового збору.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги в частині стягнення 345 317,50 грн. збитків на підставі п. 2 ч.1 ст. 81 ГПК України, місцевий господарський суд виходив з того, що стягнення зазначеної суми є предметом спору між тими ж сторонами в іншій справі № 914/2308/13, яка перебуває в провадженні господарського суду Львівської області.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що факт самовільного використання відповідачем водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування є доведеним, а відтак, за висновком суду, порушення відповідачем водного законодавства є підставою для притягнення його до відповідальності у вигляді відшкодування збитків.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 19.12.2013р. (колегія суддів у складі: Матущак О.І. - головуючий, Дубник О.П., Скрипчук О.С.) апеляційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова задоволено частково. Рішення господарського суду Львівської області від 09.09.2013р. скасовано в частині стягнення з відповідача суми завданих збитків в розмірі 3 362 725, 60 грн. В цій частині прийнято нове рішення, яким задоволено позовні вимоги частково. Стягнуто з квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області збитки в загальному розмірі 1 008 817,68 грн., заподіяні державі внаслідок порушень природоохоронного законодавства, зокрема на спеціальні рахунки місцевого бюджету: Куликівської селищної ради Жовківського району Львівської області в розмірі 179 612,73 грн., Батятицької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області в розмірі 610 140,03 грн., Брюховицької селищної ради смт. Брюховичі в розмірі 38 580, 30 грн., Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в розмірі 64 029, 00 грн., Семенівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в розмірі 48 582,60 грн., м. Дубляни Львівської області в розмірі 67 872,75 грн. В решті рішення залишено без змін. Стягнуто з квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова в дохід державного бюджету України 20 176, 35 грн. судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції. Повернуто квартирно-експлуатаційному відділу м. Львова 23 539, 85 грн. зайво сплаченого судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції. Стягнуто з Державної екологічної інспекції у Львівській області на користь квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова 10 088,17 грн. судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

Господарський апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції щодо доведеності факту самовільного використання відповідачем водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування та, відповідно, порушення відповідачем водного законодавства, однак не погодився з розміром стягнутих місцевим господарським судом збитків. При цьому, суд апеляційної інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та Податкового кодексу України дійшов висновку, що відповідач надавав житлово-комунальні послуги і діяв як житлово-комунальне підприємство, оскільки здійснював водопостачання зі свердловин для госппитних потреб мешканців військових містечок, у зв'язку з чим суд провів власний розрахунок збитків, які підлягають стягненню, по кожному із шести окремих водних об'єктів бездозвільного водокористування із застосуванням передбаченого п. 325.9. ст. 325 Податкового кодексу України коефіцієнту 0,3 для ставок збору житлово-комунальних підприємств.

В касаційній скарзі квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова просить постанову апеляційного господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши пояснення представника Генеральної прокуратури України, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, Вищий господарський суд України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, у період з 15.03.2013р по 28.03.2013р. Державною екологічною інспекцією у Львівській області проведена позапланова перевірка дотримання квартирно-експлуатаційним відділом м. Львова вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами в своїй діяльності, за результатами якої складено акт перевірки № 515/02/496, який підписаний представниками відповідача без зауважень та заперечень.

Зокрема, перевіркою встановлено, що відповідачем на території військових містечок:

- № 402 у межах с. Мервичі Жовківського району Львівської області у період з 09.06.2012р. по 26.03.2013р. самовільно, без наявності відповідного дозволу на спеціальне водокористування забрано 12 570 метрів кубічних підземних вод, чим завдано збитків навколишньому природному середовищу в сумі 598 709, 10 грн.;

- № 241 у межах смт. Брюховичі у період з 01.01.2012р. по 26.03.2013р. самовільно, без наявності відповідного дозволу на спеціальне водокористування забрано 2 700 метрів кубічних підземних вод, чим завдано збитків навколишньому природному середовищу в сумі 128 601, 00 грн.;

- № 5 у межах с. Батятичі Кам'яна-Бузького району Львівської області у період з 01.01.2012р. по 26.03.2013р. самовільно, без наявності відповідного дозволу на спеціальне водокористування забрано 42 700 метрів кубічних підземних вод, чим завдано збитків навколишньому природному середовищу в сумі 2 033 801, 00 грн.;

- № 5 у межах с. Давидів Пустомитівського району Львівської області у період з 01.01.2012р. по 26.03.2013р. самовільно, без наявності відповідного дозволу на спеціальне водокористування забрано 4 481 метрів кубічних підземних вод, чим завдано збитків навколишньому природному середовищу в сумі 213 430, 00 грн.;

- № 396 у межах с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області у період з 01.01.2012р. по 26.03.2013р. самовільно, без наявності відповідного дозволу на спеціальне водокористування забрано 7 250 метрів кубічних підземних вод, чим завдано збитків навколишньому природному середовищу в сумі 345 317, 50 грн.;

- № 3 у межах с. Семенівка Пустомитівського району Львівської області у період з 01.01.2012р. по 26.03.2013р. самовільно, без наявності відповідного дозволу на спеціальне водокористування забрано 3 400 метрів кубічних підземних вод, чим завдано збитків навколишньому природному середовищу в сумі 161 942, 00 грн.;

- № 188 у межах м. Дубляни Львівської області у період з 01.01.2012р. по 26.03.2013р. самовільно, без наявності відповідного дозволу на спеціальне водокористування забрано 4 750 метрів кубічних підземних вод, чим завдано збитків навколишньому природному середовищу в сумі 226 242, 50 грн.

Таким чином, згідно проведених державним інспектором з ОНПС ДЕІ у Львівській області розрахунків розміру збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного видобування підземної прісної води без дозволу на спецводокористування, відповідачем самовільно забрано та використано з артезіанських свердловин в загальному об'ємі 77 851 метрів кубічних води, чим завдано державі збитки на загальну суму 3 708 043, 10 грн., стягнення яких і є предметом спору у даній справі.

Разом з цим, судами також встановлено, що під час розгляду даної справи в суді першої інстанції, прокурором подано заяву від 02.09.2013р. про залишення позову без розгляду в частині стягнення з відповідача 345 317,50 грн. на користь місцевого бюджету Зимноводнівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області у зв'язку з тим, що в провадженні господарського суду Львівської області перебуває справа № 914/2308/13 за позовом прокурора Галицького району м. Львова в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до квартирно-експлуатаційного відділу міста Львова про стягнення з останнього 345 317, 50 грн. на підставі акту перевірки № 515/02/496. З огляду на викладене суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про залишення позовних вимог в цій частині без розгляду на підставі п. 2 ч.1 ст. 81 ГПК України, оскільки стягнення зазначеної суми є предметом спору між тими ж сторонами в іншій справі № 914/2308/13, яка перебуває в провадженні господарського суду Львівської області.

Таким чином, предметом спору у даній є стягнення з відповідача 3 362 725, 60 грн. збитків, завданих навколишньому природному середовищу внаслідок порушення водного законодавства.