Постанова ВГСУ від 03.03.2014 року у справі №901/1758/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року Справа № 901/1758/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Капацин Н.В. - головуючий, Бернацька Ж.О., Кривда Д.С. (доповідач),за участю представників:позивачів1) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином), 2) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином),відповідачів 1) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином), 2) Шамраєв М.Є., керівник, 3) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином),третіх осіб1) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином), 2) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином),прокуратуриКривоклуб Т.В., старший прокурор відділу ГП України,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуЗаступника прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сферіна постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 у справі№ 901/1758/13 господарського суду Автономної Республіки Кримза позовом Феодосійського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Кримського регіону України в інтересах держави в особі: 1) Центру медичної реабілітації та санаторного лікування "Феодосійський" (військова частина А 1370), 2)Міністерства оборони Українидо1)Феодосійської міської ради, 2)Приватного підприємства "Трейд-2010", 3)Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Техно-Сервіс",треті особи1)Публічне акціонерне товариство "Мегабанк", 2)Товариство з обмеженою відповідальністю "Нікулін і Назаров",провизнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання недійсним державного акту на права власності на земельну ділянку, витребування майна з чужого незаконного володіння, ВСТАНОВИВ:

Феодосійський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Кримського регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Центру медичної реабілітації та санаторного лікування "Феодосійський" (військова частина А 1370) звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Феодосійської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Техно-Сервіс", Приватного підприємства "Трейд-2010" про визнання недійсним рішення 42 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради №2441 від 21.10.2005; визнання недійсним державного акту серії ЯД №599449 (реєстраційний номер №020701900002) на право власності на земельну ділянку від 08.06.2007, (кадастровий номер №01111600000:01:003:0259), розташовану у м. Феодосія, вул. Генерала Горбачова, буд. 5-Г, загальною площею 0,6992га, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "Авто-Техно-Сервіс"; зобов'язання Приватного підприємства "Трейд-2010" повернути Міністерству оборони України в особі військової частини А 1370 (Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Феодосійський") земельну ділянку площею 0,1га (кадастровий номер № 01111600000:00:003:0215), розташовану у м. Феодосія, вул. Генерала Горбачова, район будинку №7; зобов'язання Приватного підприємства "Трейд-2010" повернути Міністерству оборони України в особі військової частини А 1370 (Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Феодосійський") земельну ділянку площею 0,0997га (кадастровий номер №01111600000:00:003:0215), розташовану у м. Феодосія, вул. Генерала Горбачова, район будинку №7.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.07.2013 (суддя Тітков С.Я.) позов задоволено частково; визнано недійсним рішення 42 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради №2441 від 21.10.2005 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікулін і Назаров"; провадження по справі щодо визнання недійсним державного акту серії ЯД №599499, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Авто-Техно-Сервіс", припинено за відсутністю предмету спору по п.11 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України; в іншій частині в позові відмовлено; стягнуто з Феодосійської міської ради на користь держави судовий збір у сумі 1147грн.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 (судді: Воронцова Н.В. - головуючий, Котлярова О.Л., Проценко О.І.) рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.07.2013 скасовано частково і викладено його резолютивну частину в новій редакції; в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням та постановою, Заступник прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить постанову скасувати; рішення господарського суду АР Крим в частині часткового задоволення позову залишити без змін, а в іншій частині скасувати з направленням справи в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції. Касаційну скаргу мотивовано доводами про неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, зокрема, ст.388 Цивільного кодексу України, ст.ст.20, 116 Земельного кодексу України, ст.ст.34, 43 Господарського процесуального кодексу України.

У відзиві на касаційну скаргу ПП "Трейд-2010" заперечує її доводи і просить скаргу залишити без задоволення.

ПАК "Мегабанк" у відзиві на касаційну скаргу доводить, що остання задоволенню не підлягає, оскільки господарський суд апеляційної інстанції вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а тому постанова, за висновком тертьої особи-1, підлягає залишенню без змін.

Відводів складу суду не заявлено.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши наявні матеріали справи та доводи, викладені у касаційній скарзі, заслухавши пояснення представника відповідача-2 та прокурора, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суди попередніх інстанцій встановили, що 29.01.1979 виконавчим комітетом Феодосійської міської ради народних депутатів надано акт на право постійного користування землею 12477га санаторію Міністерства оборони СРСР „Феодосійський", правонаступником якого на даний час є Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Феодосійський" (військова частина А1370).

У листі від 22.06.2004 начальник Феодосійського центрального Клінічного санаторію А.Г. Гончарук на адресу голови Феодосійської міської ради В.А. Шайдерова заявив, що він не заперечує щодо вилучення земельної ділянки площею 0,2га із землекористування санаторія у вільні землі міста за адресою: м. Феодосія, вул. Ген. Горбачова.

Підпунктами 1.6 і 1.7 п.1 рішення 32 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 26.11.2004 №1795 припинено право користування санаторія двома земельними ділянками площею по 0,1га кожна на вул. Ген. Горбачова у районі буд. 7 у м. Феодосії.

Рішенням 33 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради №1889 від 31.12.2004р. зазначені земельні ділянки надані громадянам Литвиненко А.Г. та Литвиненко О.А. у приватну власність, а 24.02.2005 останні отримали державні акти на право власності на земельні ділянки - серія КМ №012625, кадастровий номер №01111600000:00:003:0215 на земельну ділянку площею 0,01га та серія КМ №01624, кадастровий номер №01111600000:00:003:0216 на земельну ділянку площею 0,0997га, відповідно.

В подальшому громадянами Литвиненко О.А. та Литвиненко А.Г. 11.04.2005 спірні земельні ділянки були відчужені на підставі договору купівлі-продажу гр. Тевелєву І. В., який, в свою чергу, 29.04.2005 також на підставі договору купівлі-продажу відчужив земельні ділянки на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікулін і Назаров".

За даними Феодосійського міського відділу Кримської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" на спірні земельні ділянки 10.06.2005 та 15.09.2006 ТОВ "Нікулін і Назаров" видані державні акти на право власності на землю серії ЯА №526399 та ЯГ №338231.

У зв'язку з набуттям права власності на земельну ділянку площею 0,6992га, до складу якої увійшли і спірні земельні ділянки, ТОВ "Нікулін і Назаров" звернулося до Феодосійської міської ради за дозволом на зміну цільового призначення цієї земельної ділянки.

Рішенням Феодосійської міської ради 42 сесії 4 скликання №2441 від 21.10.2005 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки ТОВ "Нікулін і Назаров" було затверджено проект землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки і змінено цільове призначення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Нікулін і Назаров" для будівництва і обслуговування житлового багатоквартирного будинку.

Визнання недійсним зазначеного рішення Феодосійської міської ради є однією з позовних вимог у даній справі. В обґрунтування такої позовної вимоги прокурор посилався на те, що постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26.03.2009 по справі №2-1/6943-2008 визнано недійсними п.п.1.6 і 1.7 рішення Феодосійської міської ради №1795 від 26.11.2004, а рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25.07.2012 по справі №5002-2/1604-2012 визнано недійсним рішення Феодосійської міської ради №1889 від 31.12.2004 в частині передачі спірних земельних ділянок в приватну власність гр.гр. Литвиненко А.Г. та Литвиненко О.А., власником яких в подальшому стало Товариство з обмеженою відповідальністю "Нікулін і Назаров".

За приписами ст.ст.20, 21 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення ради) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Апеляційний господарський суд встановив, що прокурором не доведено, яким чином Феодосійською міською радою порушено порядок зміни цільового призначення земель при прийнятті спірного рішення, як і не доведено яким чином остання порушує права позивачів, оскільки на момент його прийняття законним власником спірної земельної ділянки було ТОВ "Нікулін і Назаров" на підставі державних актів на право власності на землю, який в установленому порядку звернувся до органу місцевого самоврядування за дозволом про зміну цільового призначення землі. При цьому суд прийняв до уваги, що вказане рішення не встановлює або змінює правомочності власника земельної ділянки та жодним чином не створює юридичних наслідків щодо порушення прав позивачів, оскільки стосується лише наявності підстав для зміни цільового призначення землі, яке приймається на основі проектних матеріалів, якими обґрунтовується така необхідність. Тобто, в даному випадку оскаржуване рішення не є тим актом, який за своїм змістом впливає на права позивачів або породжує нові правовідносини між сторонами.

За таких обставин колегія погоджується з висновком апеляційного господарського суду щодо відсутності підстав для визнання недійсним рішення Феодосійської міської ради №2441 від 21.10.2005.

Що стосується позовних вимог, заявлених на підставі ст.388 Цивільного кодексу України, про зобов'язання Приватного підприємства "Трейд-2010" повернути Міністерству оборони України в особі військової частини А 1370 (Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Феодосійський") земельну ділянку площею 0,1га (кадастровий номер № 01111600000:00:003:0215), розташовану у м. Феодосія, вул. Генерала Горбачова, район будинку №7, та земельну ділянку площею 0,0997га (кадастровий номер №01111600000:00:003:0215), розташовану у м. Феодосія, вул. Генерала Горбачова, район будинку №7, колегія зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.388 Цивільного кодексу України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.