Постанова ВГСУ від 03.02.2016 року у справі №922/4324/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 року Справа № 922/4324/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Корсак В.А.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора Харківської областіна постановуХарківського апеляційного господарського суду від 17.11.2015р. у справі господарського суду№922/4324/15 Харківської області за позовомзаступника прокурора Харківської області до1) Харківської міської ради 2) обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Лісове подвір'я"про за участю представників сторін: позивача - відповідача 1- відповідача 2- скасування окремих пунктів рішень Харківської міської ради, визнання недійсним державного акту, зобов'язання вчинити певні дії Томчук М.О. - прокурор відділу Генеральної прокуратури України, посв. №000606 не з'явився Вергун М.М. дов. б/н від 07.08.2015 Розпорядженням №03-05/108 від 25.01.2016р. змінено склад колегії суддів у справі №922/4324/15, призначеної до розгляду колегією у складі головуючого судді Алєєвої І.В., суддів Данилової М.В., Данилової Т.Б., утворено колегію суддів у складі головуючий суддя Корсак В.А., судді Данилова М.В, Данилова Т.Б.

В С Т А Н О В И В:

У липні 2015 року заступник прокурора Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради та до обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Лісове подвір'я" , в якому просив :

- визнати незаконним та скасувати п.4 додатку 1 до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок та згоди на розробку містобудівних обґрунтувань розміщення об'єктів" від 29.04.2010р. №59/10;

- визнати незаконним та скасувати п.10 додатку 1 до рішення 45 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 23.06.2010р. №151/10;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №206700 від 04.08.2010р., який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №231070600013;

- зобов'язати обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Лісове подвір'я" повернути земельну ділянку, площею 1,0 га (кадастровий номер 6310136600:10:001:0181) у власність територіальної громади.

Позовні вимоги були обґрунтовані посиланням на порушення Харківською міською радою ч.1 ст.41 Земельного кодексу України, згідно з якою земельні ділянки безкоштовно можуть надаватись у власність лише житлово-будівельним кооперативам, а обслуговуючий кооператив "ЖБК"Лісове подвір'я" таким не є, бо створений не у відповідності із приписами ст.ст.133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР. Строк позовної давності прокурор вважає не пропущеним, оскільки про факт порушення земельного законодавства дізнався лише в березні 2015 року.

У відзивах на позов Харківська міська рада і ОК "ЖБК"Лісове подвір'я", серед інших заперечень, заявляли про застосування позовної давності.

Рішенням господарського суду Харківської області від 05.10.2015р. (суддя Ємельянова О.О.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 19.11.2015р. (судді Сіверін В.І., Терещенко О.І., Тихий П.В.) у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Судові рішення вмотивовані тим, що Харківська міська рада розпорядилась землями територіальної громади у відповідності із повноваженнями, наданими їй Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", обслуговуючий кооператив створений та зареєстрований згідно з чинним законодавством, відтак підстав визнавати недійсними і скасовувати рішення Харківської міської ради та державний акт на право власності на земельну ділянку суди не встановили.

Заяви відповідачів про застосування позовної давності суди розглянули, але не застосували, оскільки відмовили в задоволенні позову по суті.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, заступник прокурора Харківської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення і постанову по справі та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Обслуговуючий кооператив "ЖБК"Лісове подвір'я" у відзиві на касаційну скаргу проти доводів касаційної скарги прокурора заперечує, вважає судові рішення законними і обґрунтованими, просить залишити їх в силі, а касаційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представника відповідача-2 і думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення залишенню без змін, хоча і з інших правових підстав.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, прокуратурою у березні 2015 року встановлено, що Харківською міською радою 29.04.2010 було прийнято рішення №59/10 "Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок та згоди на розробку містобудівних обґрунтувань розміщення об'єктів" у відповідності до якого обслуговуючому кооперативу "ЖБК "Лісове подвір'я" надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по Білгородському шосе, 36Б, загальною площею 1,0 га, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови.

23.06.2010 рішенням Харківської міської ради №151/10 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" передано у власність обслуговуючому кооперативу "ЖБК "Лісове подвір'я" земельну ділянку загальною площею 1,0 га по Білгородському шосе, 36Б.

04.08.2010 ОК "ЖБК"Лісове подвір'я" видано державний акт серії ЯЛ №206700, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №231070600013, про право власності на земельну ділянку площею 1,0 га, яка розташована у місті Харків, Білгородське шосе, 36 Б.

Суди попередніх інстанцій приймаючи рішення, виходили з того, що Примірний статут житлово-будівельного кооперативу затверджений постановою Ради Міністрів УРСР (надалі - Примірний статут) та Закон України "Про кооперацію", який набрав чинності 27.08.2003р. були прийняті у різних часових межах, а тому підстав для застосування їх як загального та спеціального закону, або законодавчого і підзаконного нормативно-правового акту, який конкретизує зміст Закону, не вбачається.

Господарська діяльність кооперативів регулюється ГК України (глава 10), ЦК України (параграф 2 глава 8), Законом України "Про кооперацію", Законом України "Про споживчу кооперацію", Законом України "Про сільськогосподарську кооперацію", із змінами та доповненнями, та іншими нормативно-правовими актами. Кооперативи самостійно визначають основні види та напрями своєї господарської діяльності. Вони можуть створюватися і діяти у галузі промисловості, будівництва, на транспорті, в торгівлі й громадському харчуванні, побутовому обслуговуванні, медицині та інших галузях господарської діяльності.

Кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об'єднання фізичних та/або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану (ст.6 Закону України "Про кооперацію"). Відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі. За напрямами діяльності кооперативи можуть бути сільськогосподарськими, житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо.

Статтею 7 Закону України "Про кооперацію" визначено, що засновниками кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також юридичні особи України та іноземних держав, які беруть участь у діяльності кооперативів через своїх представників. Тобто, юридичні особи можуть бути засновниками кооперативу.