Постанова ВГСУ від 02.11.2016 року у справі №908/4164/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Справа № 908/4164/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіСибіги О.М.,суддівДанилової М.В., Ходаківської І.П.розглянувши матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Харківської області, м. Харківна постановуДонецького апеляційного господарського суду від 18.07.2016 рокуу справі господарського суду Запорізької областіза позовомПрокурора Приазовського району Запорізької області, смт. Приазовске, Запорізька обл. в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, м. Запоріжжядо 1. Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, смт. Приазовське, Запорізька обл.; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ольвія", с. Чкалове, Запорізька обл.за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаДержавної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжяпропро визнання недійсним розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області та договору оренди земельної ділянки, повернення земельної ділянкиза участю представників

прокуратури: Хорс К.Б.,

позивача: не з'явився,

відповідача-1: не з'явився,

відповідача-2: не з'явився,

третьої особи: не з'явився

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області (далі за текстом - ГУ Держземагенства у Запорізькій області) звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області (далі за текстом - Приазовська РДА) та товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ольвія" (далі за текстом - ТОВ "Агрофірма "Ольвія") за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області про визнання недійсним розпорядження голови Приазовської РДА "Про надання земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" від 21.10.2005 року № 531, Договору оренди земельної ділянки від 06.02.2006 року № 259, укладеного Приазовською РДА та ТОВ "Агрофірма "Ольвія", зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії ДЗК Запорізької області, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 05.04.2007 року за № 040727700242, та повернення земельної ділянки.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Останнім рішенням господарського суду Запорізької області від 09.02.2016 року позовні вимоги прокурора Приазовського району Запорізької області (повноваження виконує керівник Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області) в інтересах держави в особі ГУ Держземагенства у Запорізькій області задоволено: визнано недійсним розпорядження голови Приазовської РДА "Про надання земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" від 21.10.2005 року № 531; визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки, укладений 06.02.2006 року Приазовською РДА та ТОВ "Агрофірма "Ольвія", зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДЗК Запорізької області, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 05.04.2007 року за № 040727700242; зобов'язано ТОВ "Агрофірма "Ольвія" повернути на користь ГУ Держземагентства у Запорізькій області земельні ділянки загальною площею 71, 76 га та загальною вартістю 1 723 421, 23 грн., які знаходиться на території Чкалівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, за межами села Чкалове Приазовського району Запорізької області, а саме: земельну ділянку площею 16, 43 га з кадастровим номером: 2324586800:02:001:0079, земельну ділянку площею 15 га з кадастровим номером: 2324586800:02:001:0077 та земельну ділянку площею 40, 33 га з кадастровим номером: 2324586800:02:002:0147, шляхом підписання акту прийому-передачі землі.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 18.07.2016 року рішення господарського суду Запорізької області від 09.02.2016 року було скасовано та у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, заступник прокурора Харківської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного господарського суду від 18.07.2016 року, а рішення господарського суду Запорізької області від 09.02.2016 року залишити без змін.

Відповідачами відзивів на касаційну скаргу подано не було.

В судовому засіданні прокурор просив касаційну скаргу задовольнити, постанову Донецького апеляційного господарського суду від 18.07.2016 року - скасувати, а рішення господарського суду Запорізької області від 09.02.2016 року залишити без змін.

Сторін та третю особу згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вони не скористались передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення прокурора, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 21.10.2005 року головою Приазовської РДА прийнято розпорядження "Про надання земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" № 531, п. п. 1, 2 якого затверджено технічні матеріали по встановленню меж земельної ділянки площею 71, 76 га земель запасу Чкалівської сільської ради та вилучено земельну ділянку площею 71, 76 га, в т.ч. ріллі - 71,76 га, із земель запасу Чкалівської сільської ради та надано ТОВ "Агрофірма "Ольвія" у користування на умовах оренди строком на 25 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі вказаного розпорядження 06.02.2006 року Приазовською РДА та ТОВ "Агрофірма "Ольвія" укладено Договір оренди земельної ділянки № 259 строком на 25 років, який зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДЗК 05.04.2007 року за № 040727700242 (далі за текстом - Договір), відповідно до умов якого передано ТОВ "Агрофірма "Ольвія" в оренду земельну ділянку загальною площею 71,76 га, у тому числі: 16, 43 га ріллі, 15 га ріллі та 40, 33 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Позовні вимоги прокурора мотивовано тим, що в ході проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області за дорученням прокуратури перевірки щодо додержання Приазовською РДА вимог водного та земельного законодавства при наданні у власність та користування земель прибережної захисної смуги уздовж Азовського моря на території Приазовського району було встановлено, що земельні ділянки, які надані у користування ТОВ "Агрофірма "Ольвія" і на яких відповідач-2 здійснює свою господарську діяльність, знаходяться в межах прибрежної захисної смуги на відстані від урізу води Азовського моря від 0, 5 м до 19 м, що є порушенням вимог ст. ст. 88, 90 Водного кодексу України та ст. ст. 59, 60 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд виходив з того, що 27.06.2002 року Приазовською районною радою Запорізької області прийнято рішення "Про затвердження розміру площі прибережної захисної смуги вздовж берега Азовського моря" № 15, яким затверджено розміри і площі прибережних захисних смуг вздовж берега Азовського моря, зокрема, ширину прибережної захисної смуги вздовж берега Азовського моря на території Ботієвської, Степанівської Першої, Новокостянтинівської, Чкалівської та Приморсько-Посадської сільських рад Приазовського району Запорізької області, а саме 50 метрів. Судовими актами у господарській справі № 908/1719/13 встановлено законність та чинність рішення Приазовської районної ради Запорізької області "Про затвердження розміру площі прибережної захисної смуги вздовж берега Азовського моря" від 27.06.2002 року № 15, яким на території Чкалівської сільської ради Приазовського району Запорізької області вздовж берега Азовського моря затверджено довжину 3 664 метрів, ширину 50 метрів та площу 18, 32 прибережної захисної смуги.

Відповідно до інформації відділу Держземагенства у Приазовському районі Запорізької області від 24.06.2014 року № 696/02-08 відстань від урізу води Азовського моря спірних земельних ділянок: площею 16, 43 га з кадастровим номером: 2324586800:02:001:0079 складає приблизно 0,5 м, площею 15 га, з кадастровим номером: 2324586800:02:001:0077 складає приблизно 11 м та площею 40, 33 га з кадастровим номером: 2324586800:02:002:0147 складає приблизно 19 м.

Таким чином, з урахуванням рішення Приазовської районної ради Запорізької області "Про затвердження розміру площі прибережної захисної смуги вздовж берега Азовського моря" від 27.06.2002 року № 15 спірні земельні ділянки загальною площею 71, 76 га розташовані в межах прибережної захисної смуги Азовського моря.

Ширина прибережних захисних смуг визначена ч. 9 ст. 88 Водного кодексу України та ч. 3 ст. 60 Земельного кодексу України та становить уздовж морів та навколо морських заток і лиманів не менше двох кілометрів від урізу води.

Частинами 7, 8 ст. 88 Водного кодексу України, ч. 3 ст. 60 Земельного кодексу України передбачено, що розміри і межі природоохоронних зон встановлюються за окремими проектами землеустрою.

З урахуванням викладеного, зважаючи на відсутність проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги Азовського моря, на території Чкалівської сільської ради межі цієї смуги визначені ст. 60 Земельного кодексу України і ст. 88 Водного кодексу України та становлять два кілометри від урізу води Азовського моря.