ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 вересня 2015 року Справа № 924/1968/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіКорсака В.А., суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б. за участю представників:позивачаМаркітан А.В. (дов. від 09.01.2015 р. №51) Попик Л.А. (дов. від 12.08.2014 р. №2277)відповідачаДемчук Л. Г. (дов. від 24.11.2014 р. №02-15/1541)третіх осібХристич А.П. (дов. від 28.07.2015 р. №9.1-22/1006) Матвіюк М.А. (дов. від 03.06.2015 р. №220/430/д) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Хмельницької міської ради на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 р. у справі № 924/1968/14 господарського суду Хмельницької області за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 1. Кабінет Міністрів України; 2. Військова частина А 0553; 3. Міністерство оборони Україниза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаУправління капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсівпроскасування рішення міської ради від 22.10.2008 р. №45
В С Т А Н О В И В :
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом до Хмельницької міської ради, треті особи: Кабінет Міністрів України та Військова частина А 0553 про визнання незаконним та скасування рішення 21 сесії Хмельницької міської ради від 22.10.2008 р. №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. М. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування".
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 22.01.2015 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 30.01.2015 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство оборони України.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.03.2015 р. у даній справі (суддя Муха М.Є.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 р. (колегія суддів у складі: головуючий суддя Грязнов В.В., судді Мельник О.В., Розізнана І.В.), позовні вимоги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький задоволено: визнано незаконним та скасовано рішення 21 сесії Хмельницької міської ради від 22.10.2008 р. №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. М. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування". Стягнуто на користь Квартирно-експлуатаційного відділу судовий збір у розмірі 1 218,00 грн.
Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Хмельницька міська рада звернулась до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просила постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 р. та рішення господарського суду Хмельницької області від 10.03.2015 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи свої вимоги і доводи тим, що судами неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального та порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття невірних рішень.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 14.07.2015 р. касаційну скаргу Хмельницької міської ради прийнято до провадження та призначено до розгляду.
13.08.2015 р. від Хмельницької міської ради надійшли додаткові пояснення до касаційної скарги, які скаржник просить врахувати при вирішенні даного спору.
У пояснення щодо касаційної скарги Міністерство оборони України та Військова частина А 0553 обґрунтували свою позицію та просили залишити оскаржувані судові рішення без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
У відзиві на касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький просить у задоволенні касаційної скарги Хмельницької міської ради відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні 02.09.2015 р. представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Хмельницької районної ради народних депутатів від 23.12.75 р. №277-в "Про затвердження акту на право користування землею Хмельницької КЕЧІ району ПрикВО Хмельницької області", затверджено акт на право користування землею КЕЧІ з відповідними до нього юридичними документами площею в плані 2490,1 га в т.ч. в користуванні Хмельницької КЕЧІ - 2487,6 га, в користуванні Хмельницької районних ДРБД - 2,5 га.
Згідно Положення КЕВ м. Хмельницького затвердженого начальником Західного Територіального КЕУ 02.01.13 р., Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький є державною установою, яка створена з метою, зокрема керівництва квартирно - експлуатаційними службами військових частин та установ, які дислокуються на територіях Хмельницького, Старокостянтинівського, Ярмолинецького, Шепетівського, Славутського гарнізонів.
Відповідно до п.4.1, 4.2 положення майно установи складають основні та оборотні фонди, а також цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі установи. Майно установи є державною власністю і закріплюється за нею на праві оперативного управління.
Пунктом 4.5 положення передбачено, що установа користується закріпленою за нею землею, а також іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.
Судами встановлено, що 23.08.2006 р. Хмельницька міська рада звернулась до Міністра оборони України із проханням передати безоплатно у комунальну власність міста земельні ділянки військових містечок №1 та № 66 Хмельницького військового гарнізону, які вивільнені у зв'язку із реформуванням (скороченням) Збройних сил України, зокрема, земельну ділянку військового містечка №66 площею 176,99 га.
04.06.2007 р. відповідач листом (вих. №02-08-466) повідомив Міністерство оборони України про згоду на безоплатну передачу в комунальну власність м. Хмельницького житлового фонду МОУ, що розташований на території міста, налічує 83 житлових будинків і 5 гуртожитків, та в якому проживає 21 тисячі мешканців з відповідними об'єктами інженерної інфраструктури цього житла, але за обов'язкової умови, що в комунальну власність (в запас) м. Хмельницького будуть безоплатно передані частини земельних ділянок військових містечок Хмельницького військового гарнізону, які вивільнені або вивільняються в зв'язку з реформуванням Збройних сил України і не використовуються за призначенням.
Головне КЕУ Збройних Сил України листом від 02.10.2008 р. повідомило Хмельницьку міську раду, що управлінням розглянуто звернення стосовно передачі у комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького земельної ділянки 50 га по вул. Раскової під індивідуальну забудову в рахунок прийому житлового фонду МОУ та вирішення питання будівництва житла для військовослужбовців Хмельницького гарнізону.
Однак, згідно доручення КМУ від 31.01.2007 р. №4889/3/1-07 Міністерству оборони України заборонено здійснювати будь-які операції з реалізації та передачі земель оборони (у т.ч. під об'єктами нерухомості), крім безоплатної передачі у комунальну власність земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного та житлового призначення разом з цими об'єктами, до прийняття окремого рішення.
22.10.2008 р. Хмельницькою міською радою на 21 сесії прийнято рішення №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування", яким затверджено проект відведення земельної ділянки по вул. Раскової та надано в постійне користування земельну ділянку по вул. М. Раскової площею 500 000 кв.м управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів під будівництво інженерно - транспортної інфраструктури нового мікрорайону для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Категорія земель - категорія земель житлової та громадської забудови.
11.11.2009 р. Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №1345-р "Про передачу майнових комплексів військових містечок у м. Хмельницькому, яким будівлі та споруди військового госпіталю (військове містечко №24) передано у власність територіальної громади міста для створення лікувально - профілактичного закладу охорони здоров'я за умови, що міська рада не прийме рішення щодо приватизації або вилучення в інших спосіб зазначеного нерухомого майна.
Хмельницькою міською радою на 17 сесії прийнято рішення №104 від 27.06.12 р. "Про відмову у прийнятті в комунальну власність майна, внесення змін в рішення міської ради та втрату чинності рішенням міської ради" яким вирішено відмовитись від прийняття в комунальну власність територіальної громади міста Хмельницького військового шпиталю, розташованого у військовому містечку 24 та земельних ділянок, на яких розташовані військові містечка 1, 45, 48 та 66.
Прийнято звернення до КМУ про внесення змін в розпорядження КМУ від 11.11.2009 р. №1345-р "Про передачу майнових комплексів військових містечок у м. Хмельницькому, а саме: виключити з переліку нерухомого військового мана, що передається у власність територіальної громади м. Хмельницького військовий шпиталь, розташований у військовому містечку 24 та земельні ділянки, на яких розташовані військові містечка 1, 45, 48 та 66; передачу житлового фонду здійснювати на компенсаційній основі.
Також, визнано таким, що втратило чинність рішення 24 сесії міської ради від 08.04.2009 р. № 29 "Про надання згоди на передачу в комунальну власність територіальної громади міста житлового фонду, об'єктів незавершеного будівництва, благоустрою, соціальної інфраструктури, інженерних споруд із зовнішніми мережами електро-, водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, які призначені для обслуговування військових містечок Хмельницького гарнізону та визнання такими, що втратили чинність рішень міської ради.
Сервисы для юристов