Постанова ВГСУ від 01.12.2015 року у справі №5009/4557/12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року Справа № 5009/4557/12 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. - головуючого, Гоголь Т.Г., Рогач Л.І. (доповідач)за участю представників:позивача- не з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлені належно)відповідача третіх осібне з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлені належно) - не з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлені належно) - ОСОБА_4 - ОСОБА_5 представник довір. від 21.10.2015 - не з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлені належно) - не з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлені належно) - не з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлені належно) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_4, ОСОБА_6 на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 21.05.2015 у справі№ 5009/4557/12 Господарського суду Запорізької області за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_7до треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області - Михайлівська районна рада Запорізької області; - ОСОБА_4; - ОСОБА_6; - ОСОБА_9; - Фермерське господарство "Таврійський агрос"; - Відділу Держземагентства у Василівському районі Запорізької області провизнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 25.05.2012, поновлення договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001, зобов'язання укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2012 року фізична особа - підприємець ОСОБА_7 звернувся до господарського суду з позовом (з урахуванням заяв про подання додаткових позовних вимог), в якому просив 1) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки (кадастровий НОМЕР_1) площею 233,6003 га, укладений Михайлівською районною державною адміністрацією Запорізької області та фізичними особами - ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_9, зареєстрований 25.05.2012 за № 232330004001098; 2) визнати поновленим договір оренди земельної ділянки від 30.05.2001 (кадастровий НОМЕР_2) площею 233,6003 га, укладений ОСОБА_7 та Михайлівською районною радою Запорізької області, на тих самих умовах; 3) зобов'язати Михайлівську районну державну адміністрацію Запорізької області укласти з позивачем додатковий договір про поновлення договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 у запропонованій редакції, 4) визнати недійсним розпорядження Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області від 07.05.2012 № 277, посилаючись на приписи статей 1, 4, 19, 27, 30, 33 Закону України "Про оренду землі" та вважаючи порушеним своє право на поновлення договору оренди землі.

Відповідач та треті особи заперечили позовні вимоги з тих підстав, що договір оренди, укладений позивачем, припинив свою дію в зв'язку зі закінченням строку дії, що унеможливлює внесення до нього змін, при цьому позивач з пропозицією продовжити договір до належного орендодавця (Михайлівської районної ради) не звертався; позивач неналежно виконував обов'язки за договором оренди; з поведінки позивача не вбачається наміру продовжувати договір оренди земельної ділянки, ним не укладено додатковий договір про пролонгацію у належній формі; укладений позивачем договір оренди є недійсним за приписами статті 48 Цивільного кодексу Української РСР, а об'єкт оренди за цим договором перестав існувати з огляду на формування нового об'єкта оренди, переданого в користування третім особам на виконання постанови суду адміністративної юрисдикції; обраний позивачем спосіб захисту не передбачений нормами законодавства.

Справа розглядалася господарськими судами неодноразово.

Під час нового розгляду справи позивач надавав заяви про зміну предмету позову; місцевий господарський суд відхилив ці заяви та розглянув спір щодо таких вимог, як остаточних, що вбачається зі змісту судового рішення (т.2, а.с.94, зворотній бік, стор. 4 рішення): 1) про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки (кадастровий НОМЕР_1) площею 233,6003 га, укладений Михайлівською районною державною адміністрацією Запорізької області та фізичними особами - ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_9, зареєстрований 25.05.2012 за № 232330004001098; 2) про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 (кадастровий НОМЕР_2) площею 233,6003 га, укладеного ОСОБА_7 та Михайлівською районною радою Запорізької області; 3) про зобов'язання Михайлівську районну державну адміністрацію Запорізької області укласти з позивачем додатковий договір про поновлення договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 у запропонованій позивачем редакції.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 14.04.2014 (суддя Давиденко І.В.) провадження у справі в частині вимог про визнання недійсним договору оренди землі б/н від 08.05.2012, укладеного Михайлівською райдержадміністрацією та фізичними особами ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_9, припинено; в решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.05.2015 (судді: Пелипенко Н.М. - головуючий, Камишева Л.М., Россолов В.В.) рішення місцевого господарського суду скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання поновленим з 07.06.2011 на той самий строк та на тих самих умовах договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 (кадастровий НОМЕР_2) площею 233,6003 га, укладеного ОСОБА_7 та Михайлівською районною радою Запорізької області; про зобов'язання Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області укласти з позивачем додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 у запропонованій редакції; прийнято рішення, яким задоволено вимоги про визнання поновленим з 07.06.2011 на той самий строк та на тих самих умовах договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001, укладеного ОСОБА_7 та Михайлівською районною радою Запорізької області; вирішено вважати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки від 30 травня 2001 року, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 17 від 07.06.2001, на той самий строк і на тих самих умовах, в запропонованій позивачем редакції; визнано недійсним розпорядження Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області від 07.05.2012 № 277; в решті (в частині припинення провадження у справі щодо вимог про визнання недійсним договору оренди землі б/н від 08.05.2012) рішення залишено без змін.

Не погоджуючись з висновками суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову апеляційного господарського суду та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції; ОСОБА_6 подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просила скасувати постанову апеляційного суду, а рішення суду першої інстанції залишити в силі. Касаційні скарги вмотивовано доводами про порушення апеляційним господарським судом норм процесуального права, а саме: всупереч статті 101 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції розглянув вимоги, які судом першої інстанції не розглядались; суд не надав оцінки наявним у справі доводам та доказам щодо недійсності договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 відповідно до положень статті 48 Цивільного кодексу Української РСР, як укладеного особою, що не могла бути орендарем земельних ділянок відповідного цільового призначення, та без проекту землеустрою, натомість, суд не скористався правом, передбаченим статтею 83 Господарського процесуального кодексу України та цей договір недійсним не визнав; договір, який є недійсним, не може породжувати права орендаря на поновлення такого договору; виходячи з визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України правил формування земельної ділянки як об'єкта права, земельна ділянка, право на оренду якої захищає позивач, перестала існувати як самостійний об'єкт цивільних прав, оскільки на її місці було сформовано нову земельну ділянку з іншим правовим режимом; факт існування земельної ділянки, як об'єкта захисту цивільних прав, суд не досліджував всупереч статті 43 Господарського процесуального кодексу України; в порушення приписів статті 33 Закону України "Про оренду землі" позивач не виконав свого обов'язку направити заяву про намір скористатися відповідним правом стороні договору оренди - Михайлівській районній раді, а його лист, спрямований Михайлівській райдержадміністрації, стосується іншої правової конструкції - продовження строку дії договору, а не його поновлення, направлений не стороні за договором та без необхідного додатку (проекту додаткової угоди); суд взяв до уваги в підтвердження направлення позивачем необхідних документів неналежні докази, які не відповідають вимогам щодо порядку їх оформлення; проект додаткової угоди, поданий до суду, не відповідає умовам продовження договору у попередньо наданому проекті щодо строків дії договору, не містить усіх необхідних істотних умов договору.

Також скаржники вказали, що до участі у справі не залучено орган виконавчої влади, через який на момент вирішення спору держава реалізовує свої повноваження власника земельної ділянки - Державне агентство земельних ресурсів.

ОСОБА_4 усно та у відзиві на касаційну скаргу підтримав доводи, викладені у касаційній скарзі ОСОБА_6, позивач, відповідач та інші треті особи не надали відзиву на касаційну скаргу та не скористалися правом на участь представників у судовому засіданні.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судовому рішенні, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі фактичних встановлених обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Місцевим господарським судом встановлено, що 15.02.2001 Михайлівською районною радою Запорізької області прийнято рішення № 15, згідно з пунктом 2 якого вирішено надати ОСОБА_7 земельну ділянку загальною площею 233,6 га ріллі, терміном на 10 років в довгострокове користування на умовах оренди, із земель запасу Тимошівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

30.05.2001 Михайлівською районною радою Запорізької області (орендодавець) та ОСОБА_7 (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Михайлівському відділі земельних ресурсів Запорізької області, про що в Книзі записів державної реєстрації договір оренди землі вчинено 07.06.2001 запис за № 17; згідно з пунктом 1 договору оренди землі від 30.05.2001 орендодавець передає, а орендар приймає в строкову платну оренду терміном на 10 (десять) років земельну ділянку із земель запасу Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області, розташовану на території Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області. В оренду передається земельна ділянка, яка знаходиться в державній власності на підставі статей 3, 4 Земельного кодексу України, загальною площею 233,6 (двісті тридцять шість) га, у тому числі: ріллі 233, 6 га, згідно з планом, що є невід'ємною частиною договору. Пунктом 2 договору оренди землі від 30.05.2001 передбачено, що він укладений строком на 10 (десять) років до 2011 року і набирає чинності з моменту його нотаріального посвідчення та державної реєстрації цього договору, згідно з Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998. за № 2073.

Також суд встановив, що 01.03.2011 позивач звернувся до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області з заявою від 01.03.2011, в якій просив у зв'язку із закінченням строку договору оренди продовжити договір оренди землі від 30.05.2001 строком на 49 (сорок дев'ять) років та перерахувати розмір орендної плати згідно з діючим законодавством. Будь-якої додаткової угоди до листа від 01.03.2011, у тому числі щодо продовження договору оренди, позивач відповідачу із вказаним листом не надав.

В матеріалах справи міститься фотокопія опису вкладення у цінний лист з відбитком штампу поштового відділення від 02.03.2011, яка свідчить про направлення 02.03.2011 на адресу відповідача проекту додаткової угоди до договору оренди землі від 30.05.2011, разом з тим, місцевий господарський суд відзначив, що із вказаного опису вкладення від 02.03.2011. неможливо встановити, до якого саме договору оренди землі надсилається проект додаткової угоди, тобто, неможливо будь-яким чином встановити належність зазначеного в описі проекту до договору оренди землі, укладеного саме з позивачем, а також неможливо визначити відправника кореспонденції, що також унеможливлює встановлення факту направлення проекту додаткової угоди саме позивачем.

Розпорядженням голови Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області № 170 від 22.04.2011 було вирішено продовжити на 5 років строк договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001; встановити орендну плату у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік; відновити межі земельної ділянки площею 233,6 га ріллі земель, що перебувають в оренді позивача, та зобов'язано останнього укласти додаткову угоду про продовження строку договору оренди землі.

На виконання пункту 3 вказаного розпорядження позивач замовив Державному підприємству "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки (землі державної власності), ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тимошівської сільської ради (колишнього КСП "Родина") Михайлівського району Запорізької області. Зазначену вище виготовлену технічну документацію позивач подав для реєстрації, визначення кадастрового номера та отримання обмінного файлу до Запорізької філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яким 14.06.2011. було видано позивачу обмінний файл. Відповідно до технічної документації 02.06.2011. Центром державного земельного кадастру спірній земельній ділянці призначено кадастровий НОМЕР_1.

30.06.2011, тобто, після закінчення строку дії договору, позивач звернувся до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області з заявою про поновлення на 5 років договору оренди земельної ділянки від 30.05.2001 та повідомив, що продовжує користуватись земельною ділянкою за її призначенням та здійснює сплату орендних платежів за умовам договору; суд встанови, що до вказаної заяви позивачем також не було додано проекту додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 30.05.2001.

Відповідач листом № 20-288/3п від 22.07.2011 повідомив позивача про відсутність правових підстав для поновлення договору оренди земельної ділянки, оскільки позивачем порушив порядок, передбачений нормами статті 33 Закону України "Про оренду землі".

07.05.2012 відповідач прийняв розпорядження № 277, яким затвердив проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки третім особам - 2, 3, 4 для ведення фермерського господарства на території Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області. Також вказаним розпорядженням № 277 від 07.05.2012 вилучено із земель запасу, розміщених на території Тимошівської сільської ради, земельну ділянку загальною площею 233,7388 га ріллі, та надано в оренду третім особам -2, 3, 4 земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) загальною площею 233,7388 га ріллі для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу, розміщених на території Тимошівської сільської ради, строком оренди 49 (сорок дев'ять) років.

08.05.2012 відповідачем та третіми особами -2, 3, 4 укладено договір оренди землі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Михайлівському районі Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 25.05.2012. за № 232330004001098; за умовами пункту 1 договору оренди землі від 08.05.2012 відповідач надав, а треті особи -2, 3, 4 прийняли в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, надану на підставі розпорядження № 277 від 07.05.2012, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області.

Позивач просить суд визнати недійсним договір оренди землі від 08.05.2012, визнати поновленим договір оренди землі від 30.05.2001, а також зобов'язати відповідача укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 30.05.2001.

Розглядаючи даний спір, місцевий господарський суд визнав вірним звернення позивача з письмовим повідомленням про продовження дії договору оренди землі саме до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області у відповідності до пункту 3 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на 07.06.2011), яким передбачено, що у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом.

Водночас місцевий господарський суд дійшов висновку, що за наведеними вище матеріалами справи не вбачається належної реалізації переважного права позивача на поновлення договору та відповідного волевиявлення уповноваженого органу, оскільки відповідач своїм листом повідомив позивача про відмову в поновленні договору оренди від 30.05.2001, рішення про поновлення цього договору щодо позивача не приймалось, докази прийняття уповноваженим органом рішення про поновлення договору відповідно до позовних вимог позивач не надав, а розпорядження голови Михайлівської райдержадміністрації № 170 від 22.04.2011 визначає інший строк та інші умови договору.