Постанова ВГСУ від 01.03.2017 року у справі №924/681/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року Справа № 924/681/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Данилової М.В.,суддівКорсака В.А., Сибіги О.М.за участю представників сторін:позивача: ОСОБА_4 дов. від 26.12.2016 №220/485/двідповідача: не з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чиномтретіх осібГрицай Л.М. адвокат прокурора:Грищенко М.А. посв. від 22.01.2015 №031484розглянувши матеріали касаційної скаргиЗаступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону Українина постановуРівненського апеляційного господарського суду від 23.11.2016у справі№924/681/16 господарського суду Хмельницької областіза позовомЗаступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м. ХмельницькийдоСтарокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької областітреті особи на стороні відповідачаОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12провизнання незаконним та скасування розпорядження голови РДА від 20.09.2004 №244/2004р.

ВСТАНОВИВ:

Заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом до Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 20.09.2004 № 244/2004-р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок прийняття спірного розпорядження відбулось незаконне відчуження земельної ділянки, розташованої в межах військового містечка АДРЕСА_1.

Зокрема, відповідно до директиви Міністра оборони України № 322/1/10 від 10.01.2005 Хмельницькій Квартирно-експлуатаційній частині району, правонаступникам якого є КЕВ м. Хмельницький, згідно Державного акта на право користування землею серії НОМЕР_1 від 1979 року виконавчим комітетом Старокостянтинівської районної ради було надано земельну ділянку площею 512,9 га. військового АДРЕСА_1 в постійне користування для державних потреб.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 06.10.2016 (суддя Гладюк Ю.В.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23.11.2016 (головуючий суддя Саврій В.А., судді Дужич С.П., Мамченко Ю.А.), у задоволенні позовних вимог відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку, що порушення права землекористування відбулось не в момент винесення оскаржуваного розпорядження, а в момент передачі земельної ділянки до складу земель запасу Веснянської сільської ради. Таку ж позицію займала і сама військова прокуратура в 2007 році. Це вбачається з наданих представником третіх осіб матеріалів справи №8/485-НА з яких слідує, що військова прокуратура Хмельницького гарнізону в липні 2007 року зверталась з адміністративним позовом до Веснянської сільської ради про визнання недійсним рішення Веснянської сільської ради щодо передачі до земель запасу земельної ділянки площею 32,2 га. по акту від 17.12.2003 належної Хмельницькій КЕЧ району по акту №041660 від 1979 року. Ухвалою суду від 10.10.2007 позов залишено без розгляду. При вирішенні спору судом було враховано, що спірне розпорядження прийняте Хмельницькою районною державною адміністрацією, як суб'єктом владних повноважень, про передачу у власність земельної ділянки є ненормативним актом, який застосовується одноразово і з прийняттям якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів конкретних осіб, це рішення вичерпало свою дію внаслідок його виконання, у таких осіб виникло право власності на земельну ділянку і зазначене право ґрунтується на правовстановлюючих документах. Скасування спірного розпорядження не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися згідно з нормами цивільного законодавства.

Не погоджуючись з прийнятими судовими рішеннями, заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України звернувся до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 06.10.2016 та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.11.2016, а справу передати на новий розгляд, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, статей 11, 16, 20, 21, 167, 169, 374, 393 Цивільного кодексу України, статті 80, 84, 116, 123, 124, 127, 128, 152 Земельного кодексу України.

Також прокурор стверджує, що судом не взято до уваги встановлені факти господарським судом Хмельницької області при розгляді справи №924/1920/14. Предметом розгляду значеної справи було визнання права користування спірною земельною ділянкою площею 32,2га за Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький та поновлення на обліку земельної ділянки (за формою 6-зем) за Міністерством оборони України, яким при розгляді справи встановлено: "право постійного користування позивача (Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький) на земельну ділянку площею 32,2 га згідно з актом на право постійного користування 1979 року не припинялось у визначений законом спосіб"; "земельна ділянка площею 32,2 га фактично вибула з користування Веснянської сільської ради і на даний момент згідно з актами на право користування земельними ділянками знаходиться у користуванні фізичних осіб ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_8", "вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт видано, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавством, зокрема, статтею 116 Земельного кодексу України"; "обраний позивачем спосіб захисту, шляхом визнання права на земельну ділянку не забезпечує його реального захисту та відновлення".

Проте, у справі №924/681/16 в оскаржуваному рішенні зазначено, що "скасування спірного розпорядження не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладення договору оренди юридичною особою чи фізичною особою має вирішуватися згідно з нормами цивільного законодавства".

Старокостянтинівська районна державна адміністрація рішенням у формі розпорядження від 20.09.2004 №244/2004-р. передала у власність спірну земельну ділянку площею 32,2 га членам фермерського господарства "Веснянка" без відповідної на те згоди користувача земельної ділянки.

Крім того, прокурор вважає, що приймаючи оскаржуване рішення Старокостянтинівська районна державна адміністрація порушила право користування КЕВ м.Хмельницький землями оборони, на підставі вищевказаного розпорядження було передано у власність земельні ділянки членам фермерського господарства "Веснянка" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до проекту землеустрою та протоколу розподілу, та як наслідок незаконне використання земель оборони.

Також, заявник звертає увагу на те, що предметом позову заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону за оскаржуваним рішенням є визнання незаконним та скасування розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 20.09.2004 №244/2004-р. Тобто, обрано спосіб захисту права КЕВ м. Хмельницький, Міністерства оборони України на земельну ділянку шляхом визнання недійсним рішення органу виконавчої влади, який передбачений пунктом г частини 3 статті 152 Земельного кодексу України. Жодним чином, ні в позовній заяві, ні в письмових поясненнях прокурор не стверджує про встановлення фактів.

Від Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому остання просить залишити судові рішення без змін, а касаційну скаргу без задоволення з підстав, викладених у оскаржуваних рішеннях. Крім того, рада просить застосувати вимоги щодо пропущеного строку позовної давності.

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 06.02.2017 справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя -Данилова М.В., судді Корсак В.А., Сибіга О.М.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 13.02.2017 касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду у вищевказаному складі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні касаційної інстанції 01.03.2017 представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи згідно акта на право користування землею НОМЕР_1 від 1979 року Хмельницькій КЕЧ (правонаступником якої є КЕВ м. Хмельницький) виконкомом Старокостянтинівської райради передано в безстрокове користування земельну ділянку площею 512,9 га для державних потреб (а.с. 26).

В силу положення про КЕВ м.Хмельницький, останнє є державною установою, юридичною особою та утримується за рахунок державного бюджету України. Майно установи є державною власністю і закріплюється за нею на праві оперативного управління (а.с.27-31).

Згідно інформації щодо інвентаризації земель, які знаходяться у користуванні Міністерства оборони у Хмельницькій області Старокостянтинівського району, до складу цих земель відносяться, в тому числі земельні ділянки в с. Веснянка, площею 38, 1, 1, 4 га (а.с.37).

В матеріалах справи наявне викопіювання з земель Міністерства оборони обєкта "Веснянка" Хмельницької області, Старокостянтинівського району, що пропонується вилучити з земель міністерства оборони та передати до земель запасу сільської ради (а.с.38).

Відповідно листа Старокостянтинівської РДА від 27.01.2003, адресованого Міністерству оборони, РДА просить надати погодження на передачу із складу земель МОУ земельну ділянку площею 33,0 га. (об'єкт "Веснянка") до земель запасу Веснянської сільської ради (а.с. 39).

На зазначений лист надано відповідь від 24.03.2003 т.в.о. начальника тилу головного командування ВПС ЗС України, де вказано, що Міністром оборони погоджена пропозиція Старокостянтинівської РДА про передачу зі складу земель Міністерства оборони земельної ділянки, площею 33.0 га. (об'єкт "Веснянка") до земель запасу Веснянської сільської ради (а.с.40).

У проміжку між зазначеними листом - запитом та відповіддю здійснювалась наступна переписка: лист т.в.о. начальника тилу ГК ВПС ЗС України від 13.02.2003 з вимогою до 18.02.2003 надати пропозиції до штабу тилу щодо передачі землі (про яку йдеться у вищевказаних листах) (арк.справи 41); доповідь генерал - лейтенанта Сокальського Я.І. від 06.02.2003 Міністру оборони, де вказано, що у зв'язку з відсутністю потреби у використанні для ЗСУ земельна ділянка підлягає передачі місцевим органам влади; (а.с.42); документ (без назви), заголовок - Міністерство оборони України, за підписом Генерала армії України від 17.03.2003 з відміткою "Пропозиції затверджую", "передачу здійснити згідно з вимогами законодавства"(а.с.43).

03.04.2003 представником військової частини А2502 та представником Деснянської сільської ради складено акт прийому - передачі, яким представником сільської ради прийнято земельну ділянку Міністерства оборони, площею 33га. Ділянка передана для подальшого використання в народному господарстві за згодою користувача (а.с.44).