Постанова ВГСУ від 01.03.2017 року у справі №902/470/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 року Справа № 902/470/16 Вищий господарський суд України у складі колегії:

Головуючого:Студенця В.І.,суддів:Бондар С.В., Васищака І.М.,за участю представників сторін позивача - Страшок А.А.; відповідача - Максименко А.П.;розглянувши касаційну скаргу Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українина постановуРівненського апеляційного господарського суду від28.11.2016у справі№ 902/470/16за позовомПублічного акціонерного товариства "Сабарівський кар'єр" доВінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українипровизнання незаконним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Сабарівський кар'єр" (далі - ПАТ "Сабарівський кар'єр") звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовом до Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, в якому просило визнати причину пропуску процесуального строку звернення ПАТ "Сабарівський кар'єр" до Господарського суду Вінницької області з позовною заявою про оскарження рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету № 64-рш від 27.06.2012 поважною та відновити даний строк; визнати незаконними та скасувати пункти 1, 3, 5 рішення № 64-рш адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету № 64-рш від 27.06.2012 у частині визнання, що Відкритим акціонерним товариством "Сабарівський кар'єр" вчинено порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - антиконкурентні узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених Відкритим акціонерним товариством "Гніванський завод спецзалізобетону" у 2008, 2009, 2010 роках; визнати незаконним та скасувати підпункт 2 п. 2, підпункт 2 п. 4, підпункт 2 п.6 рішення № 64-рш адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.06.2012 про накладення на Публічне акціонерне товариство "Сабарівський кар'єр" штрафу у розмірі 35 000 грн за 2008, 2009, 2010 роки щорічно, а всього на загальну суму 105 000 грн.

Ухвалою Господарського суду Вінницької області від 07.06.2016 порушено провадження у справі № 902/470/16 за позовом ПАТ "Сабарівський кар'єр" до Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання незаконним та скасування рішення в частині.

Рішенням Господарського суду Вінницької області (суддя Маслій І.В.) від 04.10.2016 в позові відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючий суддя Петухов М.Г., судді Гулова А.Г., Маціщук А.В.) від 28.11.2016 рішення Господарського суду Вінницької області від 04.10.2016 скасовано; прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Скасовано п.1,3,5 рішення № 64-рш адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 27.06.2012 в частині вчинення ПАТ "Сабарівський кар'єр" порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених Відкритим акціонерним товариством "Гніванський завод спецзалізобетону" у 2008, 2009, 2010 роках. Скасовано підпункт 2 п.2, підпункт 2 п.4, підпункт 2 п.6 рішення № 64-рш Адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 27.06.2012 в частині накладення на ПАТ "Сабарівський кар'єр" штрафів у розмірі 35000 грн за порушення, вчинене у 2008 році, у розмірі 35000 грн за порушення, вчинене у 2009 році, у розмірі 35000 грн за порушення, вчинене у 2010 році, всього на загальну суму 105 000 грн.

Не погоджуючись з постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 28.11.2016, Вінницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення Господарського суду Вінницької області від 04.10.2016.

Касаційна скарга мотивована тим, що судом апеляційної інстанції оскаржувану постанову прийнято з порушенням норм матеріального права, а саме ч. 1 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", оскільки рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 27.06.2012 № 64-рш можливо було оскаржити до господарського суду в строк до 19.09.2012. Також скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції ст.ст. 5 та 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", оскільки встановлені у рішенні адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 27.06.2012 № 64-рш факти свідчать про узгодженість поведінки ВАТ "Сабарівський кар'єр" та ТОВ "Гніванський гранітний кар'єр", що призвело до спотворення результатів торгів.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 01.02.2017 касаційну скаргу Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету прийнято до провадження та призначено до розгляду на 01.03.2017.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування норм матеріального і процесуального права вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено господарськими судами за результатами розгляду справи № 04-26.20.1/43-12 адміністративною колегією Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету 27.06.2012 прийнято рішення № 64-рш, яким:

1) визнано, що ТОВ "Гніванський гранітний кар'єр" та ВАТ "Сабарівський кар'єр" вчинено порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції"" - антиконкурентні узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених Відкритим акціонерним товариством "Гніванський завод спецзалізобетону" у 2008 році (дата розкриття тендерних пропозицій: 23.04.2008 р.);

За порушення, вказане в пункті 1 рішення, накладено на ПАТ "Сабарівський кар'єр" штраф у розмірі 35 000 (шістдесят п'ять тисяч) грн. (пп. 2 п. 2 рішення);

3) визнано, що ТОВ "Гніванський гранітний кар'єр" та ВАТ "Сабарівський кар'єр" вчинено порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - антиконкурентні узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених ВАТ "Гніванський завод спецзалізобетону" у 2009 році (дата розкриття тендерних пропозицій: 17.03.2009).

4) за порушення, вказане в пункті 3 рішення накладено на ПАТ "Сабарівський кар'єр" штраф у розмірі 35000 (шістдесят п'ять тисяч) грн (пп. 2 п. 4 рішення);

5) визнано, що ТОВ "Гніванський гранітний кар'єр" та ВАТ "Сабарівський кар'єр" вчинено порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції"' - антиконкурентні узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, проведених ВАТ "Гніванський завод спецзалізобетону" у 2010 році (дата розкриття тендерних пропозицій: 21.06.2010).

6) за порушення, вказане в пункті 5 рішення, накладено на ПАТ "Сабарівський кар'єр" штраф у розмірі 35 000 (шістдесят п'ять тисяч) грн (пп. 2 п. 6 рішення).

Копію оскаржуваного рішення № 64-рш від 27.06.2012 із супровідним листом № 04-26.20/2128 від 16.07.2012 було надіслано на адресу ПАТ "Сабарівський кар'єр" та отримано останнім 18.07.2012, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Не погоджуючись з рішенням адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету від 27.06.2012 № 64-рш, позивач оскаржив його до Вінницького окружного адміністративного суду.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2014 по справі № 2а/0270/4371/12 в задоволенні позову ТОВ "Гніванський гранітний кар'єр" та ПАТ "Сабарівський кар'єр" до Відділення про визнання протиправним та скасування рішення від 27.06.2012 № 64-рш по справі № 04-26.20.1/43-12 відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.01.2015 апеляційну скаргу ПАТ "Сабарівський кар'єр" залишено без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2014 - без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 30.06.2015 касаційні скарги ТОВ "Гніванський гранітний кар'єр", ПАТ "Сабарівський кар'єр" задоволено; постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2014 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.01.2015 у справі №2а/0270/4371/12 скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов ТОВ "Гніванський гранітний кар'єр" та позов ПАТ "Сабарівський кар'єр" задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення антимонопольного комітету України № 64-рш від 27.06.2012 у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції №04-26.20.1/43-12.

Постановою Верховного Суду України від 22.03.2016 постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2014, ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суд від 13.01.2015 та постанову Вищого адміністративного суду України 30.06.2015 скасовано. Закрито провадження у справі за позовом ТОВ "Гніванський гранітний кар'єр", ПАТ "Сабарівський кар'єр" про скасування рішення.

У червні 2016 року ПАТ "Сабарівський кар'єр" звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовом до Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, в якому зокрема просило визнати причину пропуску процесуального строку звернення ПАТ "Сабарівський кар'єр" до Господарського суду Вінницької області з позовною заявою про оскарження рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету № 64-рш від 27.06.2012 поважною та відновити даний строк.

Місцевий господарський суд, встановивши, що двомісячний строк для оскарження рішення Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 64-рш від 27.06.2012 - закінчився 19.09.2012 (оскаржуване рішення отримано позивачем 18.07.2012) і цей строк є таким, що не підлягає відновленню, дійшов висновку про відмову в позові.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення місцевого господарського суду, виходив з того, що на час звернення позивача до суду та протягом часу розгляду справи, існувала неоднозначна судова практика з питань оскарження рішень органів Антимонопольного комітету України і з 2012 року по 2016 рік справа за аналогічним позовом розглядалася адміністративними судами та під час розгляду позову не ставилося питання підвідомчості даного спору судам адміністративної юстиції, спір розглядався по суті позовних вимог.