Постанова ВГСУ від 01.02.2016 року у справі №5017/3705/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Справа № 5017/3705/2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого Алєєвої І.В., Рогач Л.І.за участю представників:прокуратуриЯговдік С.М. - прокурор відділу Генеральної Прокуратури України позивачівМатвіюк М.А. - довіреність від 30.12.2015 рокувідповідачівне з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)третьої особиРоздобудько С.Г. - довіреність від 28.12.2015 рокурозглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуФермерського господарства "Колос - 2006" на постановувід 13.10.2015 р. Одеського апеляційного господарського суду у справі№ 5017/3705/2012 господарського суду Одеської областіза позовомЗаступника Білгород - Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства Оборони України та Білгород - Дністровської квартирно - експлуатаційної частини районудо - Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області; - Фермерського господарства "Колос - 2006"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Кабінет Міністрів України провизнання недійсними договорів оренди землі та витребування земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2012 р. Заступник Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району звернувся з позовом до відповідачів: Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області, ФГ "Колос-2006" про:

- визнання недійсними договорів оренди землі № б/н від 09.06.2009р. (об'єкт оренди - земельна ділянка площею 75,51 га;), № б/н від 09.06.2008р. (об'єкт оренди - земельна ділянка площею 102,53 га), № б/н від 09.06.2008р. (об'єкт оренди - земельна ділянка площею 121,96 га), що були укладені Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області з ФГ "Колос-2006";

- витребування від ФГ "Колос-2006" та зобов'язання повернути Міністерству оборони України зі складенням акта прийому-передачі, земельні ділянки загальною площею 300,00 га (вартістю 988 680 грн.), передані Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області ФГ "Колос-2006" за зазначеними договорами. (з урахуванням останньої заяви про уточнення позовних вимог від 08.01.2014 №13-вих-4, том 2 а.с. 64-66).

Позовні вимоги, з посиланнями на приписи статей 1, 3, 14 Закону України "Про Збройні Сили України", статті 10 Закону України "Про оборону України", статей 77, 78, 92, 116 Земельного кодексу України та статей 2, 4 Закону України "Про оренду землі" обґрунтовані тим, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012 р. у справі 2-а-3436/08/1570 скасовано розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області "Про використання земель Тарутинського загальновійськового полігону" від 05.05.2005р. та пункт 1 Розпорядження від 14.12.2005р. № 386/А-2005 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації що урегулювання земельних відносин з військовими формуваннями" як таких, що не відповідають вимогам закону.

Зазначеними розпорядженнями Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області припинено право користування земельною ділянкою площею 23 253,17 га, яка була надана в користування військовій частині А1366 для організації загальновійськового полігону і розташована на території Веселодолинської сільської ради та переведено її до остаточного вирішення земельних суперечок в землі запасу Веселодолинської сільської ради. У подальшому незаконно вилучена земельна ділянка площею 300,0 га була надана в оренду фізичним та юридичним особам, зокрема, ФГ "Колос-2006".

При цьому, в ході розгляду даної справи, Одеським апеляційним адміністративним судом було встановлено, що право постійного користування землями Тарутинського загальновійськового полігону залишається за Міністерством оборони України, а тому вони відносяться до земель оборони, належать державі на праві власності та закріплені за відповідними військовими формуваннями на праві постійного користування. Отже, приймаючи зазначені розпорядження Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області перевищила межі наданих їй повноважень, що полягає у незаконному розпорядженні спірною земельною ділянкою, чим були порушені права Міністерства оборони України на вказані землі.

Факт надання в оренду ФГ "Колос-2006" земельних ділянок, які входять до складу земель колишнього загальновійськового полігону, на думку заступника прокурора, підтверджується листом відділу Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області від 06.08.2012 року за №23-01-32/1781.

Крім того, позивач зазначав, що спірна земельна ділянка знаходиться на обліку Білгород -Дністровської КЕЧ району, що підтверджується індивідуальною карткою обліку земельної ділянки, а також довідкою № 1162 від 07.08.2012 року, виданою начальником Білгород -Дністровської КЕЧ району. Будь-які дозволи щодо передачі земельних ділянок загальновійськового полігону суб'єктами господарювання, у тому числі і ФГ "Колос-2006", ані Міністерством оборони України, ані Білгород -Дністровською КЕЧ району не надавались.

Таким чином, на думку прокурора, Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області укладаючи спірні договори оренди землі і не маючи жодних повноважень на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою загальною площею 300,00 га, розпорядилась самовільно і незаконно землями оборони, всупереч вимогам Закону України "Про оренду землі" та Земельного кодексу України.

Білгород - Дністровська КЕЧ у поясненнях на позовну заяву просила позов задовольнити, посилаючись на те, що з постанови Одеського апеляційного адміністративного суду вбачається, що право постійного користування Тарутинського загальновійськового полігону залишається за Міністерством Оборони України.

Міністерство Оборони України позовні вимоги Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів в воєнній сфері підтримало у повному обсязі.

На думку Міністерства оборони України, землі надані у користування ФГ "Колос-2006" є землями оборони, і Тарутинська райдержадміністрація, не мала жодних повноважень на володіння, користування і розпорядження земельними ділянками із земель Тарутинського артполігону (військове містечко №11), а тому розпорядилася самовільно і незаконно землями оборони всупереч вимогам частини 1 статті 4 Закону України "Про оренду землі".

Крім того, Міністерство оборони України звертало увагу, що рішенням господарського суду Одеської області від 30.07.2013р. по справі № 916/876/13, залишеним в силі постановою Одеського апеляційного господарського суду від 02.12.2003р., скасовано розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області № 398/А-2007 від 28.12.2007р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ "Тіса", ВАТ "Чапаєва", ФГ "Таврія-К", ФТ "Колос-2006", ТОВ "Мазур-ЮГ", ВАТ "Калініна", ПП "Фетіца", ЧП "Роман" земельних ділянок на умовах оренди із земель запасу Веселодолинської сільської ради". Отже, скасовано документ, на підставі якого було укладено оспорювані договори, що є підставою для визнання цих договорів недійсними.

Також, Міністерство оборони України зазначало, що дану позовну заяву було подано в межах строків позовної давності, так як відповідно до частини 2 статті 264 Цивільного кодексу України позовна давність переривається у разі пред'явлення особою позову, а також у разі якщо предметом позову є лише частина вимог, право на яку має позивач. Згідно частини 3 зазначеної статті після переривання перебіг позовної давності починається заново. Час, що минув до переривання перебігу позовної давності, до нового строку не зараховується. Лише після закінчення розгляду справи та набрання законної сили судовим рішенням - постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012р. у справі №2а-3436/08/1570, у зв'язку із відмовою Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області у добровільному порядку повернути земельні ділянки Міністерству оборони України, був поданий відповідний позов до господарського суду. Таким чином, на думку прокурора, строк позовної давності не був пропущений.

У запереченнях та відзивах на позовну заяву Тарутинська РДА просила відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що позивачем не надано жодного доказу того, що землекористувачем спірної земельної ділянки є Міністерство Оборони України або Білгород - Дністровська КЕЧ й що це право останні отримали на підставі рішень органів виконавчої влади або місцевого самоврядування.

Крім цього, Тарутинська РДА під час розгляду справи судом першої інстанції, неодноразово подавала заяви про застосування позовної давності, а саме 04.03.2013 року та 16.01.2014 року.

10.02.2014 року Тарутинська РДА подала оновлене клопотання про застосування позовної давності в якому зазначала, що відповідно до витягу з журналу судового засідання Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2008 року у справі № 2а-3436/08/1570 , у розгляді якої брали участь як Білгород-Дністровський прокурор з нагляду за додержанням законів в воєнній сфері, так і Міністерство оборони України, до участі у справі у якості третьої особи було залучено ФГ "Колос-2006". За таких обставин, відповідач вважає, що з цієї дати як прокурор, так і позивач та відповідач дізналися про порушення свого права, але з позовом про визнання недійсними Договорів оренди землі від 18.03.2009 року заступник прокурора звернувся лише в грудні 2012 року.

Тарутинська РДА зазначала, що згідно частини 4 статті 267 Цивільного кодексу України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

ФГ "Колос 2006" також зверталось з клопотанням про застосування позовної давності щодо даних позовних вимог.

Відповідач звертав увагу, що відповідно до статті 257 Цивільного кодексу України позовна давність встановлюється тривалістю у 3 роки.

На думку ФГ "Колос 2006", позов про визнання недійсним договору оренди землі та витребування земельної ділянки подано 12.12.2012 року, тобто більше як через 4 роки після того, як представники прокуратури та позивача дізналися про наявність укладеного договору оренди землі між Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області та ФГ "Колос-2006", тобто після спливу позовної давності.

Також, у відзиві на позовну заяву ФГ "Колос 2006" просило у задоволені позову відмовити, посилаючись на те, що позивачем не надано належних та допустимих доказів права постійного користування спірною земельною ділянкою колишнього полігону позивачами.

Крім того, під час розгляду справи судом першої інстанції, Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області було подано заяву про зупинення провадження у справі до прийняття Вищим адміністративним судом України рішення по касаційній скарзі на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012р. у справі №2-а-3436/08/1570 (том 1 а.с. 44-46).