ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 320/52853/24
адміністративне провадження № К/990/29694/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 (суддя Василенко Г.Ю.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Штульман І.В., суддів Оксененка О.М., Чуприни О.В.) у справі №320/52853/24 за позовом ОСОБА_1 до Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2 , Садівницьке товариство "Сонячний схил" про визнання протиправними та нечинними рішень.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області (далі - відповідач, Сільська рада), треті особи: ОСОБА_2 (далі - третя особа 1, ОСОБА_2 ), Садівницьке товариство "Сонячний схил" (далі - третя особа 2, Товариство), в якому просив:
визнати протиправним та нечинним рішення Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області від 11.05.2023 №39 «Про затвердження детального плану території для розміщення комплексу приватних будинків житлової забудови в межах села Лісники Обухівського району Київської області на земельних ділянках із кадастровими номерами: 3222484500:02:002:5543, 3222484500:02:002:5544, 3222484500:02:002:5545, 3222484500:02:002:5546, 3222484500:02:002:5547, 3222484500:02:002:5548, 3222484500:02:002:5549, 3222484500:02:002:5550»;
визнати протиправним та нечинним рішення Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області від 11.05.2023 №40 «Про затвердження детального плану території для розміщення комплексу приватних будинків житлової забудови в межах села Лісники Обухівського району Київської області на земельних ділянках: 3222484500:02:001:5089, 3222484500:02:001:5086, 3222484500:02:001:5088, 3222484500:02:001:5083, 3222484500:02:001:5085, 3222484500:02:001:5080, 3222484500:02:001:5082, 3222484500:02:001:5077, 3222484500:02:001:5079, 3222484500:02:001:5074, 3222484500:02:001:5076, 3222484500:02:001:5071, 3222484500:02:001:5073, 3222484500:02:001:5068, 3222484500:02:001:5070, 3222484500:02:001:5067, 3222484500:02:001:5065, 3222484500:02:001:5064».
2. На обґрунтування позову послався на те, що спірні рішення є нормативно-правовими актами, прийняті відповідачем з порушенням норм чинного законодавства щодо порядку проведення громадських слухань, а також порушують державні будівельні норми і правила, та, відповідно, такі рішення є протиправними та підлягають скасуванню судом в силу своєї протиправності. При цьому позивач наголосив, що публікації інформаційних повідомлень виконувались відповідачем формально, без мети інформування громадськості про проведення громадських слухань. Одночасно позивач зазначив, що він є мешканцем села Лісники, власником будинку та користувачем (власником) відповідної земельної ділянки, що розташовані на території, стосовно якої прийняті спірні рішення, які безпосередньо впивають на його права.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди першої та апеляційної інстанції встановили, що рішенням Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області від 28.10.2021 №19/3, за результатом розгляду спільної заяв громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 19.10.2021 №Л/1432 про надання дозволу на розроблення детального плану території для розміщення комплексу приватних будинків садибної житлової забудови на земельних ділянках із кадастровими номерами: 3222484500:02:002:5543, 3222484500:02:002:5544, 3222484500:02:002:5545, 3222484500:02:002:5546, 3222484500:02:002:5547, 3222484500:02:002:5548, 3222484500:02:002:5549, 3222484500:02:002:5550 (далі - Детальний план 1), надано дозвіл на розроблення детального плану території для розміщення комплексу приватних будинків садибної житлової забудови на вказаних земельних ділянках та вирішено провести громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення зазначеного детального плану.
4. Феодосіївська сільська рада Обухівського району Київської області рішенням від 23.09.2021 №27/3, за результатом розгляду заяв громадян ОСОБА_2 від 24.06.2021 №106/02/06/21 про надання дозволу на розроблення детального плану території для розміщення комплексу приватних будинків садибної житлової забудови на земельних ділянках із кадастровими номерами: 3222484500:02:001:5089, 3222484500:02:001:5086, 3222484500:02:001:5088, 3222484500:02:001:5083, 3222484500:02:001:5085, 3222484500:02:001:5080, 3222484500:02:001:5082, 3222484500:02:001:5077, 3222484500:02:001:5079, 3222484500:02:001:5074, 3222484500:02:001:5076, 3222484500:02:001:5071, 3222484500:02:001:5073, 3222484500:02:001:5068, 3222484500:02:001:5070, 3222484500:02:001:5067, 3222484500:02:001:5065, 3222484500:02:001:5064 (далі - Детальний план 2), надано дозвіл на розроблення детального плану території для розміщення комплексу приватних будинків садибної житлової забудови на вказаних земельних ділянках та вирішено провести громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення зазначеного детального плану.
5. Обухівська районна державна адміністрації Київської області листом від 15.07.2022 №60/07-12/1509 повідомила Феодосіївського сільського голову Обухівського району Київської області, що при прийнятті рішень необхідно враховувати Закон України від 12.05.2022 №2259-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану», а саме: відповідно до пункту 10 статті 9 у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання». З метою уникнення доступу представників російської федерації до матеріалів проекту містобудівної документації на місцевому рівні та використання даних для вчинення злочинів проти України, рекомендовано не оприлюднювати документацію на офіційних веб-сайтах. Оскільки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проєктів містобудівної документації на місцевому рівні», забезпечити вільний доступ громадян для ознайомлення з містобудівною документацією в приміщенні виконавчого комітету сільської ради та визначити відповідальну особу за забезпечення організації розгляду проєкту.
6. Так, у газеті «Новий День» від 30.07.2022 №9 (9455) було оприлюднено оголошення про проведення громадських обговорень щодо врахування громадських інтересів проектів містобудівної документації (детальних планів) та визначено строк та порядок подання пропозицій з 30.07.2022 по 30.08.2022 у письмовому вигляді за адресою: с. Ходосівка, вул. Панаса Мирного, 2. Повідомлено, що громадські слухання відбудуться 29.08.2022 о 10:00 у приміщенні Лісниківського старостинського округу.
Також оголошення про проведення громадських слухань аналогічного змісту було розміщене на офіційному сайті Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області 23.07.2022 та на дошці оголошень вказаної сільської ради.
7. ОСОБА_1 пропозицій та зауважень до детальних планів у визначеному порядку та у встановлені строки не подавав.
8. Відповідно до протоколу №1-29/08 громадських слухань містобудівної документації місцевого рівня, 29.08.2022 відбулась презентація детальних планів, було обговорено з прибулою громадськістю зауваження та пропозиції, у тому числі: щодо передбачення обслуговування територій проектної житлової забудови громадським транспортом, дитячим садочком; врахування охоронних зон від магістральних газопроводів; можливість доступу місцевих мешканців для відвідування спортивних майданчиків, стадіонів і зелених насаджень та ін. За результатом громадських слухань оголошено резолюцію, затверджено протокол громадських слухань та схвалено представлені матеріали детальних планів. Під час проведення громадського обговорення, пропозиції та зауваження від громадськості в журнал реєстрації пропозицій не надходили. Протокол підписано 30.08.2022.
9. ОСОБА_1 , 1946 року народження, будучи з 2017 року зареєстрованим у житловому будинку АДРЕСА_1 , участь у громадських слуханнях не приймав.
10. 16.09.2022 на засіданні архітектурно-містобудівної ради при Відділі містобудування та архітектури Обухівської районної військової адміністрації (протоколи №1/09, №1/08) були заслухані доповіді головного архітектора проекту О.Грановського про основні проектні рішення містобудівної документації - Детального плану 1 та Детального плану 2, відповідно, за результатом чого більшістю голосів членів архітектурно-містобудівної ради до протоколів включені такі пропозиції і рекомендації: узгодити проектні рішення детального плану території з затвердженою містобудівною документацією вищого рівня - Генеральним планом села Лісники; врахувати пропозиції громадськості під час проходження громадських слухань; доопрацювати план існуючого використання території, який поєднати з опорним планом, нанести відмітки (вказати систему координат), відобразити земельні ділянки, що відведені на прилеглих територіях, із зазначенням їх цільового призначення; передбачити відстань від інженерних мереж до фундаментів будинків і споруд відповідно до додатку И.1 ДБН Б.2.2-12:2019; обґрунтувати доцільність розміщення громадської будівлі поряд з дошкільним навчальним закладом, розглянути можливість щодо збільшення території закладу освіти за рахунок території громадської забудови; за результатами коригування проектних рішень внести відповідні зміни до графічних і текстових матеріалів та основних техніко-економічних показників проекту детального плану території, після врахування зауважень та пропозицій надати матеріали детального плану території до Феодосіївської сільської ради для затвердження.
11. З метою визначення планувальної організації і рівня розвитку території, яка розташована в адміністративних межах Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області, врахування рекомендації постійної депутатської комісії з питань земельних відносин та захисту довкілля, протоколів громадських слухань, розгляду детального плану території від 29.08.2022 №1-29/08 та витягів з протоколів №1/09, №1/08 засідань архітектурно-містобудівної ради при Відділі містобудування і архітектури Обухівської районної державної адміністрації від 16.09.2022 №1, відповідно до пунктів 34, 36, 38 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Феодосіївська сільська рада 11.05.2023 прийняла рішення №39 «Про затвердження детального плану території для розміщення комплексу приватних будинків житлової забудови в межах села Лісники Обухівського району Київської області на земельних ділянках із кадастровими номерами: 3222484500:02:002:5543, 3222484500:02:002:5544, 3222484500:02:002:5545, 3222484500:02:002:5546, 3222484500:02:002:5547, 3222484500:02:002:5548, 3222484500:02:002:5549, 3222484500:02:002:5550», розробленого ТОВ «Архітектурно-просторові планування», а також рішення №40 «Про затвердження детального плану території для розміщення комплексу приватних будинків житлової забудови в межах села Лісники Обухівського району Київської області на земельних ділянках із кадастровими номерами: 3222484500:02:001:5089, 3222484500:02:001:5086, 3222484500:02:001:5088, 3222484500:02:001:5083, 3222484500:02:001:5085, 3222484500:02:001:5080, 3222484500:02:001:5082, 3222484500:02:001:5077, 3222484500:02:001:5079, 3222484500:02:001:5074, 3222484500:02:001:5076, 3222484500:02:001:5071, 3222484500:02:001:5073, 3222484500:02:001:5068, 3222484500:02:001:5070, 3222484500:02:001:5067, 3222484500:02:001:5065, 3222484500:02:001:5064», розробленого ТОВ «Архітектурно-просторові планування».
12. Вважаючи рішення Сільської ради від 11.05.2023 №39, №40 протиправними та нечинними, ОСОБА_1 звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 10.02.2026, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2026, у задоволенні позову відмовив.
14. Відмовляючи у задоволені позову, суди дійшли висновку, що Феодосіївська сільська рада Обухівського району Київської області діяла у межах своїх законодавчих повноважень щодо затвердження містобудівної документації. Оспорювані рішення відповідача від 11.05.2023 №39, №40, хоча і є нормативно-правовими актами, фактично не встановлюють і не породжують для позивача жодних нових прав чи обов`язків. Процедура затвердження містобудівної документації не була порушена відповідачем, позивач був обізнаний про процедуру обговорення містобудівної документації, оскільки оголошення про слухання були вчасно опубліковані в газеті «Новий День», розміщені на сайті та дошці оголошень Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області. Показаннями свідків підтверджено, що про слухання мешканці дізналися саме з оголошень у Феодосіївській сільській раді. Однак ОСОБА_1 не подавав зауважень чи пропозицій у встановлені строки та не брав участі у самих громадських слуханнях. У період дії воєнного стану на органи місцевого самоврядування не поширюються вимоги щодо обов`язкового оприлюднення проектів актів. Відмова від оприлюднення документації на сайті була визнана обґрунтованою рекомендацією військової адміністрації з метою безпеки. На виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 відповідач надав до суду докази опублікування оголошення про розгляд справи №320/52853/24 щодо оскарження рішень 19 сесії Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області VIII скликання від 11.05.2023 №39 та №40.
ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНИХ СКАРГ І ВІДЗИВІВ НА НИХ
Сервисы для юристов