ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 160/9731/25
адміністративне провадження № К/990/13866/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2025 (суддя Серьогіна О.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Суховарова А.В., суддів Ясенової Т.І., Головко О.В.) у справі №160/9731/25 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Форест Х", про скасування постанов про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У квітні 2025 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі - відповідач, Держпраці), в якому просила визнати протиправними та скасувати постанови Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 25.02.2025 №13546/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС, від 10.09.2024 №13771/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС, №13767/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС.
2. На обґрунтування позову послалася на протиправність оскаржуваних постанов з підстав їх безпідставності. Вважає, що її протиправно притягнуто до відповідальності за фактичний допуск працівників до роботи без оформлення з ними трудового договору (контракту) у вигляді штрафів у розмірі по 71000,00 грн за кожного неоформленого позивачем працівника, оскільки за усіма адресами фактичних перевірок розміщені магазини « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які належать не позивачу, а належать підприємству ТОВ «Форест Х», працівники якого і здійснювали продаж товарів.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що ФОП ОСОБА_1 відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрована як підприємець з 14.10.2022, номер запису: 2010350000000217027 у встановленому законом порядку та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області. Видами господарської діяльності є: 47.54 Роздрібна торгівля побутовими електротоварами в спеціалізованих магазинах (основний); 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів.
4. На підставі наказу та направлень на перевірку №3814/26-15-07-07-01, №3802/26-15-07-01-05 від 19.02.2024 податковим органом проведена фактична перевірка з питань дотримання порядку здійснення розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавств щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), дотримання вимог законодавства щодо встановлених державою фіксованих цін, граничних цін та граничних рівнів торгівельної надбавки (націнки) у магазинах позивачки ("ІНФОРМАЦІЯ_2"), розташованих за адресами: АДРЕСА_1 АДРЕСА_2 .
У ході перевірки виявлені порушення законодавства про працю в частині допущення працівника до роботи без укладення трудового договору (контракту).
5. Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 01.08.2024 №Ц/3.1/1819-ЦА-24 направило до відповідача копію акта (довідки) фактичної перевірки позивача від 20.02.2024 №13771/26/15/07/3795201180, проведеної Головним управлінням ДПС у м. Києві.
Згідно з актом (довідкою) фактичної перевірки від 20.02.2024 №13771/26/15/07/3795201180 під час проведення перевірки магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , податковим органом виявлено факт порушення законодавства про працю в частині допущення до роботи без оформлення трудового договору однієї особи, а саме: ОСОБА_2 (продавець), який проводив розрахункову операцію у магазині ФОП ОСОБА_1 . Відповідно до цього акту зауважень з боку продавця не було, також до перевірки не надано наказу про прийняття працівника ОСОБА_2 на роботу та/або трудового договору між працівником та ФОП ОСОБА_1 . Відповідно до витягу з Веб-порталу Електронних Послуг Пенсійного фонду України (https://portal.pfu.gov.ua/) про "Поточний список працівників страхувальника" ОСОБА_2 відсутній в списку застрахованих осіб у ФОП ОСОБА_1 , що свідчить про порушення позивачем вимог частини першої статті 21, частини четвертої статті 24 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП України).
6. 15.08.2024 Держпраці прийняла рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №13771/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД, за наслідками розгляду якої відповідач прийняв постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення 10.09.2024 №13771/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС, якою у відповідності до статті 265 КЗпП України, статті 53 Закону України "Про зайнятість населення", Порядку накладення штрафів законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №509 (далі - Порядок №509) та на підставі абзацу 2 частини другої статті 265 КЗпП України вирішила накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 71000,00 грн.
7. Також Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 01.08.2024 №Ц/3.1/1818-ЦА-24 направило до відповідача копію акта (довідки) фактичної перевірки від 20.02.2024 №13767/26/15/07/ НОМЕР_1 ФОП ОСОБА_1 , проведеної Головним управлінням ДПС у м. Києві, у ході якої виявлені порушення законодавства про працю в частині допущення працівника до роботи без укладення трудового договору (контракту).
Відповідно до акту (довідки) фактичної перевірки від 20.02.2024 №13767/26/15/07/ НОМЕР_1 податковим органом 19.02.2024 проведено перевірку магазину " ІНФОРМАЦІЯ_2 " 12 ФОП ОСОБА_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_4 , в ході якої виявлено факт порушення законодавства про працю в частині допущення до роботи без оформлення трудового договору ОСОБА_3 (продавець), яка проводила розрахункову операцію у цьому магазині. Повідомлення про прийняття працівника на роботу ФОП ОСОБА_1 не подавалося, що свідчить про порушення позивачем вимог частини першої статті 21, частини четвертої статті 24 КЗпП України.
8. Держпраці 15.08.2024 прийняла рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №13771/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД, за результатами розгляду якого відповідач 10.09.2024 прийняв постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №13767/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС, якою у відповідності до статті 265 КЗпП України, статті 53 Закону України "Про зайнятість населення", Порядку №509 та на підставі абзацу 2 частини другої статті 265 КЗпП України вирішено накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 71000,00 грн.
9. Листом Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №Ц/2/17-ЦА-25 від 02.01.2025 до відповідача надійшла копія акта (довідки) фактичної перевірки №13546/26/15/07/ НОМЕР_1 від 20.02.2024 ФОП ОСОБА_1 , проведеної Головним управлінням ДПС у м. Києві, у ході якої виявлені порушення законодавства про працю в частині допущення працівника до роботи без укладення трудового договору (контракту).
Відповідно до акта (довідки) фактичної перевірки від 20.02.2024 №13546/26/15/07/ НОМЕР_1 Головним управлінням ДПС у м. Києві 19.02.2024 проведено перевірку магазину ФОП ОСОБА_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , якою встановлено допущення до роботи без належного оформлення трудових відносин продавця ОСОБА_4 , яка здійснила розрахункову операцію з реалізації товару у лотку №3, що свідчить про порушення позивачем вимог частини першої статті 21, частини четвертої статті 24 КЗпП України.
10. Держпраці 29.01.2025 прийняла рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №13546/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД, за результатами розгляду якого Держпраці 25.02.2025 прийняла постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №13546/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС, якою у відповідності до статті 265 КЗпП України, статті 53 Закону України "Про зайнятість населення", Порядку №509, на підставі абзацу 2 частини другої статті 265 КЗпП України вирішила накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 71000,00 грн.
11. Не погоджуючись із цими постановами про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, позивачка звернулася до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 07.11.2025, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2026, позов задовольнив. Визнав протиправними та скасував постанови Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 25.02.2025 №13546/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС, від 10.09.2024 №13771/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС, №13767/26/15/07/3795201180/ДПС/ТД-ФС.
13. Задовольняючи позов, суди дійшли висновку, що працівники, які здійснювали реалізацію товарів, під час проведення фактичних перевірок виконували трудові функції у магазинах, які належали не позивачу, а ТОВ "Форест Х", з яким перебували у трудових відносинах, а тому у відповідача були відсутні підстави для притягнення ФОП ОСОБА_1 до відповідальності за фактичний допуск працівників до роботи без оформлення з ними трудових договорів.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА НЕЇ
Сервисы для юристов