ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 160/21563/25
адміністративне провадження № К/990/14508/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бевзенка В.М., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №160/21563/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року (суддя Савченко А.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2026 року (колегія у складі: судді-доповідача Шальєвої В.А., суддів Іванова С.М., Чередниченка В.Є.),
У С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, скаржник) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС), у якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення у довідці від 31 жовтня 2024 року №3983 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відсоткових розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії;
зобов`язати відповідача оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років і премії у розмірі 150 відсотків посадового окладу для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.
2. Позов обґрунтовано тим, що відповідач на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у справі №160/23756/24 склав довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, однак, на переконання позивача, неправильно визначив у ній відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.
3. Позивач зазначав, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), надбавка за особливості проходження служби та премія мають враховуватися у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою.
4. На підтвердження своїх доводів ОСОБА_1 посилався, зокрема, на лист 10 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 30 травня 2025 року №49-1002-961/49-10-07, у якому зазначено, що за аналогічною/прирівняною посадою «начальник караулу 48 ДПРЧ 10 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області» станом на 01 січня 2023 року надбавка за особливості проходження служби становила 50 відсотків, а премія - 150 відсотків.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
5. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2026 року, у задоволенні позову відмовлено.
6. Суди попередніх інстанцій виходили, зокрема, з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) не встановлено конкретних фіксованих відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а їх розміри визначаються у межах наданих керівникам державних органів повноважень та відповідних асигнувань.
7. Суди також урахували, що наказ ДСНС від 13 січня 2023 року №НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» є відомчим внутрішнім актом, має тимчасовий характер, поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу, та сам по собі не створює правових підстав для перерахунку пенсій відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).
8. Суд апеляційної інстанції додатково зазначив, що збільшення відсоткового розміру окремих складових грошового забезпечення за аналогічною посадою на підставі розпорядчих документів ДСНС не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
9. Зазначені висновки суди обґрунтували, зокрема, посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а та постанови Верховного Суду від 11 червня 2024 року у справі №520/17087/23, від 17 вересня 2024 року у справі №520/17089/23 та від 30 жовтня 2024 року у справі №520/19420/23.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
10. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
11. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що судами першої і апеляційної інстанцій під час розгляду справи неправильно застосовані положення статей 43, 63 Закону №2262-XII, Порядку №45, постанови КМУ №704.
12. Скаржник зазначає, що при визначенні змісту оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідач неправомірно зменшив відсоткові показники додаткових видів грошового забезпечення та премії. Скаржник наголошує, що згідно з листом 10 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 30 травня 2025 року №49-1002-961/49-1007, за аналогічною посадою станом на 01 січня 2023 року були встановлені конкретні розміри: надбавка за особливість проходження служби - 50% та премія - 150%.
Сервисы для юристов