Постанова ВАСУ від 30.03.2015 року у справі №800/54/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 року м. Київ справа № 800/54/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді: Вербицької О.В.

суддів: Карася О.В.

Муравйова О.В.

Рибченка А.О.

Федорова М.О.

розглянувши в поряду письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_4 та ОСОБА_5 доПрезидента Україниза участютретьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони Українипровизнання незаконним та скасування пункту 8 Рішення Ради національної безпеки України від 04.11.2014 року, введеного в дію Указом Президента України № 875 від 14.11.2014 року

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (далі по тексту - позивачі, ОСОБА_4, ОСОБА_5.) звернулись з позовом до Президента України (далі по тексту - відповідач) Ради національної безпеки і оборони України (далі по тексту -РНБО України) про визнання незаконним та скасування пункту 8 Рішення Ради національної безпеки України від 04.11.2014 року, введеного в дію Указом Президента України № 875 від 14.11.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Президент України підписав Указ № 875 від 14.11.2014 року «Про рішення Ради щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях»» (далі - Указ №875), яким ввів в дію вищевказане Рішення Ради національної безпеки і оборони України, в якому п. 8 передбачається «запропонувати Національному банку України вжити у місячний строк заходів щодо припинення обслуговування банками рахунків, у тому числі карткових, відкритих суб'єктам господарювання всіх форм власності та населенню на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях».

Позивачі вважають, що вищевказаний Указ Президента України порушує їхні особисті права та конституційні права громадян України, а також, є дискримінаційним за ознакою належності: до переміщених/не переміщених осіб, за ознакою місця проживання: контрольована українською владою територія/неконтрольована.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.02.2015 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Президента України, Ради національної безпеки і оборони України про визнання незаконним та скасування пункту 8 Рішення Ради національної безпеки України від 04.11.2014 року, введеного в дію Указом Президента України № 875 від 14.11.2014 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.02.2015 року закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 23.03.2015 року.

Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 23.03.2015 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Ради національної безпеки і оборони України про визнання незаконним та скасування пункту 8 Рішення Ради національної безпеки України від 04.11.2014 року, введеного в дію Указом Президента України № 875 від 14.11.2014 року. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Раду національної безпеки і оборони, відкладено розгляд справи на 30.03.2015 року об 11 годині 00 хвилин та продовжено строк розгляду справи на один місяць.

У запереченні проти адміністративного позову відповідач просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Президента України про визнання незаконним Указу Президента України від 14.11.2014 року № 875 в частині введення в дію п. 8 Рішення Ради національної безпеки України від 04.11.2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях».

30.03.2015 року представники сторін та третьої особи в судове засідання не з'явились, з урахуванням заявлених представниками позивачів та відповідача клопотань щодо розгляду справи без їх участі, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено судом, у зв'язку з суспільно-політичною та соціально-економічною ситуацією в Донецькій та Луганській областях Рада національної безпеки і оборони України 04.11.2014 року прийняла рішення «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях».

Відповідно до вимог п. 8 вищевказаного рішення РНБО України запропоновано Національному банку України вжити у місячний строк заходів щодо припинення обслуговування банками рахунків, у тому числі карткових, відкритих суб'єктам господарювання всіх форм власності та населенню на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях.

Статтею 3 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного Указу №875/2014) передбачено, що функціями Ради національної безпеки і оборони України є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони; координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони у мирний час; координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.

Згідно абз. 2, 7 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» РНБО України розробляє та розглядає на своїх засіданнях питання, які відповідно до Конституції та законів України, Концепції (основ державної політики) національної безпеки України, Воєнної доктрини України належать до сфери національної безпеки і оборони, та подає пропозиції Президентові України, зокрема, щодо визначення стратегічних національних інтересів України, концептуальних підходів та напрямів забезпечення національної безпеки і оборони у політичній, економічній, соціальній, воєнній, науково-технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах, щодо заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України (Закону).

Відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» прийняті Радою національної безпеки і оборони України рішення вводяться в дію указами Президента України.

Статтею 102 Конституції України встановлено, що Президент України є главою держави і виступає від її імені. Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 106 Конституції України Президент України забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави.

Згідно ст. 107 Конституції України Рада національної безпеки і оборони України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України, який координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони. Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводяться в дію указами Президента України. Компетенція та функції Ради національної безпеки і оборони України визначаються законом.