Постанова ВАСУ від 29.04.2026 року у справі №120/11484/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 року

м. Київ

справа № 120/11484/23

адміністративне провадження № К/990/31636/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Мацедонської В. Е.,

суддів: Білак М. В., Смоковича М. І.,

розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Центрально-західного міжрегіонального територіального управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національного агентства з питань запобігання корупції, про визнання протиправними та скасування наказів, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Центрально-західного міжрегіонального територіального управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року (головуючий суддя Комар П. А.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року (головуючий суддя Матохнюк Д. Б., судді: Гонтарук В. М., Біла Л. М.)

І. Суть спору

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Центрально-західного міжрегіонального територіального управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - відповідач, Центрально-західне МТУ АРМА), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - третя особа, НАЗК), у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Центрально-західного МТУ АРМА від 12 червня 2023 року № 46/06 про порушення дисциплінарного провадження стосовно завідувача Сектору менеджменту активів Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_1 та відсторонення її від виконання посадових обов`язків з 12 червня 2023 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ Центрально-західного МТУ АРМА від 17 липня 2023 року № 2/07-11 про накладення на завідувача Сектору менеджменту активів Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що спірні накази відповідача є протиправними і такими, що винесені за наявності конфлікту інтересів між позивачкою та її безпосереднім керівником - начальником Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_2 . Крім того, ОСОБА_1 зауважила, що вона має державні гарантії захисту щодо незаконного притягнення її до дисциплінарної відповідальності, визначені Законом України «Про запобігання корупції», оскільки позивачка набула статусу викривача. На думку позивачки, застосоване дисциплінарне стягнення не відповідає встановленій вині особи у вчиненні дисциплінарного проступку.

Також ОСОБА_1 уважала, що твердження Центрально-західного МТУ АРМА про вчинення нею повторного дисциплінарного проступку не відповідають дійсності, оскільки попередній наказ Центрально-західного МТУ АРМА від 21 березня 2023 року № 1/07-11, яким до позивачки було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження, скасований згідно з наказом АРМА від 07 червня 2023 року № 136 «Про скасування наказу Центрально-західного міжрегіонального територіального управління АРМА від 21 березня 2023 року № 1/07-11».

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

Відповідно до наказу начальника Центрально-західного МТУ АРМА від 13 листопада 2019 року № 21 ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача Сектору менеджменту активів Центрально-західного МТУ АРМА.

Наказом начальника Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_2 від 21 березня 2023 року № 1/07-11 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1» до неї було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

Однак, не погоджуючись із таким наказом, 22 березня 2023 року позивачка направила до АРМА відповідне звернення (зареєстроване за № В-35-23/7).

Листом від 09 червня 2023 року № 54/В-35-23/7 АРМА повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до наказу АРМА від 29 березня 2023 року № 83/9-03-ос «Про утворення дисциплінарної комісії» та рішення дисциплінарної комісії у вигляді протоколу засідання в установленому порядку керівнику АРМА було внесено подання дисциплінарної комісії та матеріали дисциплінарної справи, яку сформовано з метою збору інформації про обставини, що стали підставою для порушення згідно з наказом АРМА № 82/9-03-ос дисциплінарного провадження стосовно начальника Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_2 щодо відомостей, викладених у зверненні ОСОБА_1 від 22 березня 2023 року.

У вказаному листі АРМА, окрім іншого, повідомило позивачку про те, що у зв`язку із прийняттям ОСОБА_2 рішення: без дотримання процедури здійснення дисциплінарного провадження; визначення в установленому порядку можливого ступеня її вини, характеру і тяжкості можливого вчиненого нею дисциплінарного проступку, дотримання обов`язкових підстав при прийняті рішення щодо застосування дисциплінарного стягнення до державного службовця; дотримання вимог Закону України «Про державну службу» при визначенні юридичної кваліфікації виду дисциплінарного проступку, який було застосовано до ОСОБА_1 у вигляді наказу від 21 березня 2023 року № 1/07-11, до ОСОБА_2 , начальника Центрально-західного МТУ АРМА, було застосовано дисциплінарне стягнення.

Також АРМА у листі зазначила, що в ході проведення позапланового внутрішнього аудиту відповідно до наказу АРМА від 27 березня 2023 року № 56 «Про проведення позапланового внутрішнього аудиту», були встановлені порушення під час видання Центрально-західним МТУ АРМА наказу № 1/07-11. Таким чином, задля вжиття заходів для припинення неправомірних дій, усунення причин та умов, які сприяли вказаним порушенням, зазначений наказ було скасовано згідно з наказом АРМА від 07 червня 2023 року № 136 «Про скасування наказу Центрально-західного міжрегіонального територіального управління АРМА від 21 березня 2023 року № 1/07-11».

У подальшому, наказом начальника Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_2 від 12 червня 2023 року № 46/06 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 », порушено дисциплінарне провадження стосовно позивачки. Підстава: пояснення завідувача Сектору менеджменту активів Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_1 від 02 червня 2023 року № 03/26-23. Крім того, пунктом 2 цього наказу відсторонено ОСОБА_1 від виконання посадових обов`язків на час здійснення дисциплінарного провадження з 12 червня 2023 року.

Цього ж дня начальник Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_2 видав наказ № 49/06 «Про утворення дисциплінарної комісії», відповідно до якого утворено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ Центрально-західного МТУ АРМА для здійснення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 (далі - Дисциплінарна комісія) та затверджено її склад. Контроль за виконанням цього наказу начальник Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_2 залишив за собою.

19 червня 2023 року від начальника Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_2 до Дисциплінарної комісії надійшли пояснення щодо обставин, які стали підставою про порушення дисциплінарного провадження, а також характеристика та відомості стосовно наявності у державного службовця ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень. При цьому, характеристика ОСОБА_1 складена та підписана ОСОБА_2 .

На засіданні Дисциплінарної комісії, яке відбулося 20 червня 2023 року, ОСОБА_1 надала письмові пояснення щодо здійснення нею за період з березня 2023 року по травень 2023 року заходів, визначених Планом діяльності Центрально-західного ТУ АРМА на 2023 рік. Також, зауважила, що начальником територіального управління безпідставно та неправомірно порушено стосовно неї дисциплінарне провадження, поклавшись лише на своє суб`єктивне переконання без відповідних на те обґрунтувань.

Також, ОСОБА_1 висловила недовіру Дисциплінарній комісії, уважаючи, що її члени особисто заінтересовані у результатах дисциплінарного провадження, мотивуючи тим, що начальник Центрально-західного МТУ АРМА ОСОБА_2 ініціював це провадження з метою помсти позивачці, а наказ від 12 червня 2023 року № 46/06 винесений в умовах конфлікту інтересів, оскільки за результатами розгляду її звернення до АРМА, останньому було оголошено догану.