ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2026 року
м. Київ
справа № 620/4254/23
адміністративне провадження № К/990/19137/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Мацедонської В.Е., Кашпур О.В.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції адміністративну справу №620/4254/23,
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Слєпченком Сергієм Анатолійовичем, на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023, прийняте в складі: головуючої судді Клопота С.Л., і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2024, ухвалену в складі колегії суддів: головуючого судді Кобаля М.І., суддів - Костюк Л.О., Файдюка В.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (далі - відповідач, НОМЕР_2 прикордонний загін, ВЧ НОМЕР_1 ) з вимогами:
1.1. визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 26.05.2022 по 31.01.2023, у тому числі в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини за періоди з 27.05.2022 по 29.06.2022, з 05.07.2022 по 13.07.2022, з 04.10.2022 по 26.10.2022, з 09.11.2022 по 18.11.2022, з 21.11.2022 по 02.12.2022, з 15.12.2022 по 23.12.2022, з 10.01.2023 по 26.01.2023, з урахуванням виплачених сум;
1.2. зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 26.05.2022 по 31.01.2023 додаткову винагороду, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у тому числі в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини, за періоди з 27.05.2022 по 29.06.2022, з 05.07.2022 по 13.07.2022, з 04.10.2022 по 26.10.2022, з 09.11.2022 по 18.11.2022, з 21.11.2022 по 02.12.2022, з 15.12.2022 по 23.12.2022, з 10.01.2023 по 26.01.2023, з урахуванням виплачених сум.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач указував на те, що у період з 26.05.2022 по 31.01.2023 він виконував бойові завдання на території Чернігівської області. Позивач зазначив, що 27.05.2022 під час виконання ним обов`язків військової служби з ним стався нещасний випадок. У періоди з 27.05.2022 по 29.06.2022, з 05.07.2022 по 13.07.2022, з 04.10.2022 по 26.10.2022, з 09.11.2022 по 18.11.2022, з 21.11.2022 по 02.12.2022, з 15.12.2022 по 23.12.2022, з 10.01.2023 по 26.01.2023 він перебував на стаціонарному лікуванні. Позивач уважав, що за вказані спірні періоді він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), яка відповідачем протиправно не виплачена.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_1 ) у званні сержанта, на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії.
4. У період з 26.05.2022 по 31.01.2023 НОМЕР_2 прикордонним загоном (ВЧ НОМЕР_1 ) позивачу не нараховувалася та не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини, відповідно до Постанови № 168.
5. 29.03.2023 ОСОБА_1 звернувся з листом-вимогою до НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) про перерахунок та виплату додаткової винагороди, відповідно до Постанови № 168, за час перебування на лікуванні. Від НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) відповіді не надійшло.
6. Уважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахуванння та невиплати додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
7. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у задоволенні позову відмовлено.
8. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що віднесення Чернігівської області до районів, в яких ведуться активні бойові дії, не свідчить про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. Таке право має бути підтверджено відповідною довідкою, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі чітко визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо). Позивач докази безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не надав. Рапорти командира підрозділу про участь в бойових діях позивача щодо виплати в розмірі до 100 000,00 грн (до 70 000,00 грн з урахуванням раніше сплаченої винагороди до 30 000,00 грн), у період з 26.05.2022 по 31.01.2023, не подавалися.
9. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2024 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 змінено в мотивувальній частині з урахуванням висновків цієї постанови.
10. Приймаючи зазначену постанову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що лист від 08.03.2023 №22/1709-23-Вих НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) підтверджує, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, у період з 26.05.2022 по 31.12.2022. Акти НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) від 30.06.2022 №31-22 та №26-22 підтверджують розслідування нещасного випадку, що стався 27.05.2022, під час несення позивачем служби на позиції ВОП.
11. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції помилково відмовив у позові через відсутність доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, адже такі докази наявні в матеріалах справи та не заперечуються відповідачем. Водночас суд першої інстанції взагалі не оцінив доводи позивача щодо підстав для нарахування та виплати у період з 26.05.2022 по 31.01.2023 додаткової винагороди.
12. Суд апеляційної інстанції зазначив, що в матеріалах справи міститься експертизи та довідки, які підтверджують перебування позивача на лікуванні у медичних закладах у спірний період. Однак позивач не подав їх у встановленому порядку до НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) і вони не були додані до листа-вимоги від 29.03.2023. Також відсутні докази звернення позивача до НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) із відповідними рапортами про виплату додаткової винагороди, що підтверджує відсутність порушеного права та є підставою для відмови в позові.
Сервисы для юристов