ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2026 року
м. Київ
справа № 160/17848/25
адміністративне провадження № К/990/2088/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Бевзенка В.М., Кравчука В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Першого заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2025 (колегія суддів у складі: головуючого судді Божко Л.А., суддів Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.) у справі №160/17848/25 за позовом Керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави до Дніпровської міської ради, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та нечинним рішення.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У червні 2025 року Керівник Західної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави (далі Прокурор) звернувся до суду з позовом до Дніпровської міської ради (далі відповідач, Міська рада), третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі третя особа, Держгеокадастр), в якому просив суд визнати протиправним та нечинним рішення Дніпровської міської ради від 19.03.2025 №220/64 "Про затвердження водоохоронної зони та прибережної захисної смуги".
2. На обґрунтування позову зазначив, що Західною окружною прокуратурою міста Дніпра при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України, статтею 23 Закону України Про прокуратуру встановлено порушення вимог земельного, водного та природоохоронного законодавства під час прийняття Дніпровською міською радою рішення №220/64 від 19.03.2025 про затвердження Проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони р. Дніпро на території м. Дніпра вздовж правого берега р. Дніпро від причалу Фестивальний до межі міста з Кам`янською міською радою (ділянка 2). Цим рішенням визначено розміри водоохоронної та прибережної захисної смуги річки Дніпро у межах міста на підставі землевпорядної документації, не передбаченої чинним законодавством. Проєкт 2018 року не був затверджений Дніпровською міською радою до 31.12.2024, з 01.01.2025 він втратив статус документації, якою може буде визначено розмір водоохоронної та прибережної зони в межах населеного пункту. Беручи до уваги, що Генеральний план м. Дніпра, чинний станом на 19.03.2025, не містить визначених меж прибережної захисної смуги річки Дніпро в межах міста, її розмір відповідно до положень статті 88 Водного кодексу України визначено шириною 100 метрів від урізу води.
Вважає, що оспорюване рішення прийнято Дніпровською міською радою всупереч вимог Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель від 17.06.2020 №711ХІ, статті 88 Водного кодексу України, та призвело до безпідставного, протиправного зменшення розміру водоохоронної зони та меж прибережної захисної смуги річки Дніпро, чим створено загрозу настання негативних наслідків для екосистеми, забруднення та погіршення якості води, небезпеку для здоров`я населення.
Зазначає, що рішення Дніпровської міської ради від 19.03.2025 №220/64 є нормативно-правовим регуляторним актом, оскільки прийняте уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінює норми права, поширюється на невизначене коло осіб (серед інших - на власників та користувачів земельних ділянок державної та комунальної власності, коло яких не є конкретно визначеним, на інших мешканців територіальної громади міста Дніпра) та спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання, також оскаржене рішення розраховано на довгострокове та неодноразове застосування.
Прокурор вважає, що оскільки оскаржуване рішення є нормативно-правовим регуляторним актом, воно підлягає правовій оцінці на предмет дотримання процедури його прийняття, що визначена Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності (далі Закон №1160). Дніпровською міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення від 19.03.2025 №220/64 не дотримано вимоги Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, Проєкт рішення міської ради та Проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони не оприлюднювався для врахування громадської думки, не проходив стадію громадських слухань. Зазначене підтверджується тим, що на офіційному Інтернет сайті Дніпровської міської ради з цього приводу відсутні будь-які публікації.
Прокурор зауважує, що при розробленні вказаного проєкту встановлення меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги та при затвердженні його рішенням Дніпровської міської ради від 19.03.2025 не враховано, що водоохоронна зона та прибережна захисна смуга відповідно до вказаного проєкту знаходиться в межах території екомережі національного значення, а саме Діївські плавні, та регіонального значення, а саме Таромський Ріг, зокрема в Проєктній документації взагалі відсутня інформація про наявність території екомережі та той факт, що відповідно до чинного законодавства при розробленні проєктів землеустрою та розробці містобудівної документації схеми екомереж є основою для розроблення цієї документації. У проєкті землеустрою відсутні відомості щодо його погодження із новими власниками цих земельних ділянок, що вказує на те, що власники цих земельних ділянок не були повідомленні про встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг на межі їх земельних ділянок.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди першої та апеляційної інстанції встановили, що 19.03.2025 Дніпровська міська рада прийняла рішення Про затвердження водоохоронної зони та прибережної захисної смуги річки Дніпро №220/64.
Відповідно до цього рішення, розглянувши проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони річки Дніпро на території міста Дніпра вздовж правого берега річки Дніпро від причалу Фестивального до межі міста з Кам`янською міською радою (ділянка 2), ураховуючи лист департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 22.05.2019 вх. №8/3039, рішення міської ради від 06.12.2017 №143/27 "Про визначення розмірів та встановлення меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг рік Дніпра, Самари, озер та інших водних об`єктів у межах м. Дніпра" керуючись земельним законодавством України, Водним кодексом України, законами України "Про землеустрій", "Про охорону земель", "Про місцеве самоврядування в Україні", Міська рада:
1. Затвердила проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони річки Дніпро вздовж правого берега річки Дніпро від причалу Фестивального до межі міста з Кам`янською міською радою (ділянка 2), розроблений ТОВ "Промтех Проект Енд Сервіс";
2. Затвердила водоохоронну зону та прибережну захисну смугу річки Дніпро згідно з площею, визначеною проєктом (графічні матеріали додаються), за винятком території Шевченківського району міста Дніпро;
3. Вирішила рішення Міської ради про встановлення та затвердження водоохоронної зони та прибережної захисної смуги річки Дніпро на окремих ділянках в межах території, визначеної згідно з пунктами 1, 2 цього рішення, вважати такими, що втратили чинність.
Водоохоронна зона та прибережна захисна смуга р. Дніпра на території Шевченківського району міста Дніпро залишаються в розмірах, встановлених відповідними проєктами, затвердженими рішеннями Міської ради від 13.07.2005 №480/29, від 23.12.2005 №30/32 та від 26.11.2008 №72/39.
4. Установила, що об`єкти, які знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Непридатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають установленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.
5. Встановила, що це рішення набирає чинності з дня його оприлюднення.
6. Це рішення може бути оскаржене до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (вул. Академіка Янгеля, буд. 4, м. Дніпро) протягом шести місяців з дня його оприлюднення.
4. 17.04.2025 Західна окружна прокуратура міста Дніпро направила до Дніпровської міської ради запит №51-2049ВИХ-25, в якому у відповідності до статей 2, 7, 36, 84, 91, 93 КПК України, у зв`язку з процесуальним керівництвом, просила у строк до 28.04.2025 надати до окружної прокуратури завірені належним чином копії документів та інформацію стосовно проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони річки Дніпро вздовж правого берега річки Дніпро від причалу Фестивального до межі міста з Кам`янською міською радою та затвердження водоохоронної і прибережної захисну смуги річки Дніпро.
5. 09.05.2025 Дніпровська міська рада листом №7/11-1021 повідомила, що проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони річки Дніпро вздовж правого берега річки Дніпро від причалу Фестивального до межі міста з Кам`янською міською радою (ділянка 2) має зміст, складові частини та погодження, які відповідають вимогам законодавства України, чинного на момент його розроблення, що підтверджується позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації від 27.06.2019 №1779-19. На час розроблення Проєкту землеустрою чинним був генеральний план розвитку м. Дніпра, затверджений рішенням міської ради від 20.09.2017 № 82/24 Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра. Під час розроблення зазначеної містобудівної документації враховувались (застосовувалися) чинні на той момент державні будівельні норми України, а саме: ДБН Б.1.1-15:2012 Склад та зміст генерального плану населеного пункту (далі - ДБН). Відповідно до підпункту 5.5.3 ДБН на "Схемі проєктних планувальних обмежень" відображають проєктні пропозиції щодо встановлення санітарно-захисних зон, захисних смуг та інших територій (у тому числі території, що мають статус земель історико-культурного призначення, території історичних ареалів, зони охорони пам`яток культурної спадщини), де згідно із законодавством встановлені відповідні обмеження на їх використання після реалізації рішень та заходів генерального плану. На схемі проєктних планувальних обмежень генерального плану розвитку міста, яка знаходиться у складі Проєкту землеустрою, прибережна захисна смуга зазначена у вигляді містобудівної пропозиції.
6. 22.04.2025 і 23.04.2025 Західна окружна прокуратура міста Дніпра направила до Дніпровської міської ради запити №51-2138ВИХ-25 і №51-2181ВИХ-25, в яких у відповідності до статей 2, 7, 36, 84, 91, 93 КПК України, у зв`язку з процесуальним керівництвом, просила у строк до 02.05.2025 надати завірені належним чином копії документів та інформацію стосовно проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони річки Дніпро вздовж правого берега річки Дніпро від причалу Фестивального до межі міста з Кам`янською міською радою та затвердження водоохоронної і прибережної захисну смуги річки Дніпро.
7. 19.05.2025 Дніпровська міська рада листом №2839-25, повідомила, що прийняття рішення міської ради від 19.03.2025 №220/64 Про затвердження водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпра здійснювалось з урахуванням Генерального плану розвитку м. Дніпра, затвердженого рішенням міської ради від 20.09.2017 №82/24. На цей час комплексний план просторового розвитку території територіальної громади міста Дніпра не розроблявся, чинним є Генеральний план розвитку м. Дніпра, затверджений рішенням міської ради від 20.09.2017 №82/24. Текстові й графічні матеріали генерального плану розвитку міста та позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 27.06.2019 №1779-19 надано на адресу прокуратури листом від 09.05.2025 №7/11-1021. Надано копію експертного звіту щодо розгляду містобудівної документації Внесення змін до генерального плану розвитку міста Дніпропетровська від 13.07.2017 №00-2115-16/МД. На схемі проєктних планувальних обмежень генерального плану розвитку міста ПЗС водного об`єкта (координати у Google maps 48.482656, 34.856704) зазначено у вигляді містобудівної пропозиції; ПЗС водного об`єкта (координати у Google maps 48.483038, 34.852516) та межі водоохоронної зони водних об`єктів не зазначені.
Сервисы для юристов