Постанова ВАСУ від 27.11.2014 року

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" листопада 2014 р. м. Київ К/9991/44717/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Загородньої М.О.,

прокурора Стояновського Є.О.,

представника відповідача (Регіонального відділення Фонду державного майна України в м.Києві) Бондар М.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційні скарги ТОВ "Дніпроекологія" та Заступника прокурора м. Києва на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2012 року у справі за позовом прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської державної адміністрації до Регіонального відділення Фонду державного майна України в м.Києві, Дарницької районної в м. Києві ради, Фонду приватизації комунального майна Печерського району м. Києва треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ТОВ "Ласпі", ПП "Укрпродсервіс", ТОВ "Дніпроекологія", третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Київська міська рада, про визнання наказу недійсним,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор міста Києва звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Київської міської державної адміністрації до Регіонального відділення Фонду державного майна України в м. Києві, ТОВ "Ласпі", Дарницької районної у м. Києві ради та Фонду приватизації комунального майна Печерського районну м. Києва про визнання недійсним Наказу Представництва Фонду державного майна у Харківському районі міста Києва від 26.10.2001 року № 26-1/01 та укладеного на його підставі договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, а також про зобов'язання ТОВ "ЛАСПІ" повернути Дарницькій районній у м. Києві раді цілісний майновий комплекс державного комунального підприємства побутового обслуговування ремонтно-відстійного пункту №1.

Третя особа з самостійними вимогами на предмет позову - Київська міська рада в своїй позовній заяві просила визнати недійсним Наказ представництва Фонду державного майна у Харківському районі міста Києва від 26.10.2001 р. № 26-1/01 та укладений договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.01.2010 року закрито провадження у справі на підставі ст. 157 КАС України у зв'язку із тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2011 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.12.2011 року, рішення суду першої інстанції скасовано в частині закриття провадження у справі щодо вимог прокурора міста Києва про визнання недійсним Наказу Представництва Фонду державного майна у Харківському районі міста Києва від 26.10.2001 року № 26-1/01, справу в цій частині було направлено до Окружного адміністративного суду м. Києва для продовження розгляду. В іншій частині ухвалу Господарського суду міста Києва від 26.01.2010 року залишено без змін.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2012 року, у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним Наказу Представництва Фонду державного майна у Харківському районі міста Києва від 26.10.2001 року № 26-1/01 відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ТОВ "Дніпроекологія" та Заступник прокурора м. Києва подали до Вищого адміністративного суду України касаційні скарги у яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням від 26.06.2001 року № 2 Харківська районна в м. Києві рада включила ЦМК ДКП ПО РВП-1 до затвердженого переліку об'єктів, дозволених до приватизації. На виконання зазначеного рішення представництво ФДМ України у Харківському районі м. Києва своїм наказом №10/01 від 27.06.2001 року затвердило спосіб приватизації ЦМК ДКП ПО РВП-1 - продаж на комерційному конкурсі.

Відповідно до експертної оцінки, проведеної ТОВ «Нерухомість» і затвердженої начальником представництва ФДМ України у Харківському районі м. Києва 10.09.2001 року, ринкова (початкова) вартість ЦМК ДКП ПО РВП-1 була визначена у сумі 39222 грн.

Умови комерційного конкурсу з приватизації ЦМК ДКП ПО РВП-1 були визначені 14.09.2001 року на засіданні конкурсної комісії та затвердженні представництвом ФДМ України у Харківському районі м. Києва. Інформація про продаж була опублікована 18.09.2001 року в «Інвестиційній газеті» № 38.

Наказом начальника регіонального відділення ФДМ України по м. Києву від 11.10.2001 року № 531 зобов'язано представництво ФДМ України у Харківському районі м. Києва у строк не пізніше 15.10.2001 року призупинити всі дії по приватизації ЦМК ДКП ПО РВП-1. На виконання цього наказу 15.10.2001 року було видано наказ по представництву ФДМ України у Харківському районі м. Києва № 26/01 про призупинення дій приватизації.

Не зважаючи на це, 18.10.2001 року було проведено засідання конкурсної комісії з продажу ЦМК ДКП ПО РВП-1, де прийнято рішення про продовження проведення конкурсу.

Наказом № 26-1/01 від 26.10.2001 року представництва ФДМ України у Харківському районі було затверджено протокол №4 засідання конкурсної комісії від 25.10.2001 року, визначено остаточного переможця конкурсу з продажу ЦМК ДКП ПО РВП-1 -ТОВ «Ласпі», та затверджено ціну продажу 310000 грн.

На підставі прийнятих рішень 26.10.2001 року між представництвом та ФДМ України у Харківському районі м. Києва та ТОВ «Ласпі» було укладено договір № 71 купівлі-продажу цілісного майнового комплексу державного комунального підприємства побутового обслуговування ремонтно-відстійного пункту № 1.

Фактична передача комплексу ТОВ «Ласпі» була здійснена на підставі акта передачі від 29.10.2001 року. Свої зобов'язання за договором по сплаті вартості комплексу ТОВ «Ласпі» виконало, перерахувавши на рахунок представництва ФДМ України у Харківському районі м. Києва суму коштів, затверджених конкурсною комісією.