Постанова ВАСУ від 27.08.2026 року у справі №420/4511/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2026 року

м. Київ

справа № 420/4511/23

адміністративне провадження № К/990/34386/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єресько Л.О.,

суддів: Соколова В.М., Загороднюка А.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 420/4511/23

за позовом ОСОБА_1 , яка діяла в своїх інтересах та в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Чорноморського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ,

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року, ухвалене головуючим суддею Левчук О.А.

та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Скрипченка В.О., суддів: Косцової І.П., Осіпова Ю.В.,

УСТАНОВИВ:

Суть спору

1. У березні 2023 року ОСОБА_1 , яка діяла в своїх інтересах та в інтересах непонолітнього на той час ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - ГУДМС в Одеській області), Чорноморського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - Чорноморський відділ ГУДМС в Одеській області), в якому просила:

1.1. визнати протиправними дії Чорноморського відділу ГУДМС в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без присвоєння унікального номера запису у реєстрі, без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон затвердженого постановою Верховної Ради України № 719-V від 23.02.2007;

1.2. зобов`язати ГУДМС в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , без присвоєння унікального номеру запису у реєстрі, без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон затвердженого постановою Верховної Ради України № 719-V від 23.02.2007.

2. На обґрунтування позовних вимог вказувала, що у зв`язку з необхідністю оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (без безконтактного електронного носія, без використання Єдиного державного демографічного реєстру, відцифровування персональних даних), в жовтні 2022 року звертались до ГУДМС в Одеській області та Чорноморського відділу ГУДМС в Одеській області з проханням оформити та видати їм паспорти громадян України для виїзду за кордон без засобів Єдиного державного демографічного реєстру та надання персональної та біометричної інформації до нього (відцифроване обличчя, відцифрований підпис та відцифровані відбитки пальців рук), однак відповідачами відмовлено їм в оформленні та видачі означених паспортаів. Унаслідок таких дій органів Державної міграційної служби України вони не мають документів, що посвідчують їх особу, який би надавав право на виїзд (в`їзд) за кордон.

2.1. Позивачі наголосили на тому, що не надають згоди на збір і обробку своїх персональних та біометричних даних при оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, забороняють передачу будь-яких даних про себе до Єдиного державного демографічного реєстру; заборонили формування унікального номеру запису у реєстрі (УНЗР; будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, штрих-кодових, QR-кодових, біометричних тощо); а також заборонили використання щодо себе будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру, що не може позбавити їх права на паспорт громадянина України для виїзду за кордон без застосування засобів Реєстру, присвоєння УНЗР та внесення персональної інформації до Реєстру.

2.2. Позивачі вважали, що такими діями органи Державної міграційної служби України порушили їхнє конституційне право на вільне пересування та вільне залишення території України, гарантоване статтею 33 Конституції України, а також право на ім`я (статті 28 Цивільного кодексу України, статті 8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод), у зв`язку з тим, що вони не вважають можливим цифрову ідентифікацію щодо себе (або замість свого імені або разом зі своїм іменем із застосуванням цифрових ідентифікаторів, у тому числі за допомогою унікального номеру запису у реєстрі). Ці права не можуть бути скасовані чи звужені в силу приписів статті 22 Конституції України.

2.3. Звертали особливу увагу на те, що цифровий ідентифікатор УНЗР формується і може бути записаний за таким же принципом, як і штрих-код на товар (згідно схеми EAN- 13 міжнародного стандарту ІS0/ІЕС 14443А), що грубо порушує приписи статті 21 Конституції України, оскільки з присвоєнням ідентифікатора відбувається відчуження імені людини, яке стає вторинною інформацією про неї. У цьому зв`язку позивачі підкреслили, що відмова від отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру не є їх окремою думкою чи окремими релігійними міркуваннями, це є позицією Української Православної Церкви, членами якої вони є.

2.4. Позивачі вказували, що статтею 16 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VІ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» у первинній редакції (далі - Закон № 5492-VІ) було гарантовано право осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від внесення інформації до безконтактного електронного носія, що імплантований у відповідний бланк документа на відмову від отримання такого документа або від внесення інформації до безконтактного електронного носія. Таке право, на їх переконання, є непорушним та не може бути скасовано, оскільки відповідно до статті 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

2.5. Головним та важливим судовим прецедентом у подібних питаннях позивачі вважали постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, відповідно до якого аналогічні позовні вимоги до органу Державної міграційної служби були задоволені, визнано протиправною відмову територіального підрозділу Державної міграційної служби України у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки з аналогічних підстав.

Установлені судами фактичні обставини справи

3. 22.10.2022 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звертались до ГУДМС в Одеській області, Чорноморського відділу ГУДМС в Одеській області із заявою щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, відповідно до Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон затвердженого постановою Верховної Ради України № 719-V від 23.02.2007 та Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231.

4. Листом від 12.11.2022 Чорноморський відділ ГУДМС в Одеській області повідомив заявників, що правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Паспорт для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій. У ДМС та її територіальних органів/підрозділів немає законних підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ якою затверджено Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

5. ГУДМС в Одеській області надало відповідь листом від 15.11.2022, у якому повідомило, що правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

6. Не погодившись із зазначеними відмовами, ОСОБА_1 , діючи в своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього на той час ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , звернулася до суду з цим адміністративним позовом.