ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2026 року
м. Київ
справа № 340/21/24
адміністративне провадження № К/990/44962/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю., розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року, постановлену у складі судді Панової Г.В., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року, ухвалену у складі колегії суддів: Чаку Є.В. (доповідач), Сорочка Є.О., Коротких А.Ю., у справі за позовом заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури Кіровоградської області до Державної служби геології та надр України, Державної комісії України по запасах корисних копалин, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Таурус Інфініті», про визнання протиправними дій, скасування рішення, визнання протиправним та скасування наказу та визнання недійсним дозволу,
УСТАНОВИВ:
I. ІСТОРІЯ СПРАВИ
I.I. Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2023 року заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури (далі - також прокурор, позивач) звернувся до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі - також Держгеонадра, Державна комісія, ДКЗ відповідно, відповідачі), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Таурус Інфініті» (далі - також ТОВ «Таурус Інфініті», Товариство, третя особа), у якому просив:
- визнати протиправними дії Державної комісії України по запасах корисних копалин та Державної служби геології та надр України щодо розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки запасів та ресурсів танталових руд ділянки Мостове рудної зони 3 у Новомиргородському та Маловисківському районах Кіровоградської області;
- скасувати рішення засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин, оформлене протоколом № 4782-ДСК від 16 травня 2019 року;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 340 від 16 вересня 2019 року в частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Таурус Інфініті» спеціального дозволу на користування надрами;
- визнати недійсним спеціальний дозвіл на користування надрами № 6372 від 25 вересня 2019 року, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Таурус Інфініті», вид користування - видобування, мета користування - видобування танталових руд родовища ділянка Мостове (рудна зона 3) (далі - також спірні, оскаржені рішення, наказ та дозвіл).
І.ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Київський окружний адміністративний суд постановив ухвалу від 21 квітня 2025 року, якою позовну заяву прокурора залишив без розгляду у зв`язку з пропуском прокурором встановленого законом строку звернення до суду й відсутності поважних підстав для його поновлення. Зазначена ухвала, після перегляду справи в апеляційному порядку, залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року.
3. Ухвалюючи такі судові рішення, суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що відлік строку, встановленого частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду з позовом у справі, яка розглядається, розпочався у серпні 2021 року - з часу, коли органи прокуратури дізналась або мали можливість дізнатись про наявність підстав для здійснення представництва в суді інтересів держави у спірних правовідносинах.
4. Установивши, що позовна заява у справі, яка розглядається, подана поза межами наведеного строку, суди зауважили, що прокурор не навів обґрунтувань поважності причин пропуску такого строку й не надав доказів на підтвердження існування об`єктивних обставин, що перешкоджали йому своєчасно звернутись до Держгеонадра з метою з`ясування підстав для захисту інтересів держави, порушених, на думку позивача, внаслідок прийняття оспорених у цій справі рішення, наказу та спеціального дозволу на користування надрами.
5. У оскаржених судових рішеннях також відзначено, що відсутність доказів вчинення прокурором відповідних дій для з`ясування обставин прийняття вищезгаданих адміністративних актів відповідачами після отримання ним відомостей стосовно підстав надання ТОВ «Таурус Інфініті» спеціального дозволу на користування надрами свідчить про неповажність причин пропуску позивачем строку звернення до суду.
6. Враховуючи значний пропуск строку звернення до суду та недоведеність прокурором поважності причин, якими це обумовлено, суди констатували відсутність підстав для поновлення такого строку й виснували, що поданий прокурором позов належить залишити без розгляду відповідно до частини четвертої статті 123 та пункту 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України.
I.III. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, прокурор подав касаційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судами норм процесуального права, просить їх скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Суди з`ясували, що у липні 2019 року ТОВ «Таурус Інфініті» подало до Державної служби геології та надр України заяву про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону та документи, згідно з переліком відповідно до Додатку № 2 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, зокрема, протокол ДКЗ № 4782-ДСК від 16 травня 2019 року.
9. Зазначений протокол ДКЗ прийнято за результатом розгляду поданих підприємством матеріалів, а саме - Звіту «Попередня геолого-економічна оцінка ділянки танталових руд Мостове у межах рудної зони 3, розташованої в Кіровоградській області».
10. Підставою складання Звіту «Попередня геолого-економічна оцінка ділянки танталових руд Мостове у межах рудної зони 3, розташованої в Кіровоградській області» стала Форма № 3-гр (державний реєстраційний номер РДГВН № У-18-406/1 від 18 грудня 2018 року), подана ТОВ «Таурус Інфініті» до Державної служби геології та надр України для державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр відповідно до норм чинного законодавства.
11. 25 вересня 2019 року ТОВ «Таурус Інфініті» виданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 6372.
12. Електронна версія протоколу ДКЗ № 4782-ДСК від 16 травня 2019 року у форматі.pdf була розміщена у відкритому доступі в мережі Інтернет.
13. Надалі, пунктами 1, 2, 5 рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі - також РНБО) від 19 березня 2021 року, введеного в дію Указом Президента України від 25 березня 2021 року № 122/2021, рекомендовано Офісу Генерального прокурора разом з іншими правоохоронними органами вжити додаткових заходів щодо виявлення й розслідування фактів порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.
Сервисы для юристов