ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2026 року
м. Київ
справа № 904/3161/24
касаційне провадження № К/990/41794/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Олендера І.Я., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Першого заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури
на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року (головуючий суддя - Дєєв М.В.)
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Шальєва В.А.; судді - Іванов С.М., Коршун А.О.)
у справі № 904/3161/24
за позовом Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури Савенка Олександра Анатолійовича в інтересах держави в особі Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм»
про стягнення заборгованості, -
В С Т А Н О В И В:
У липні 2024 року Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури (далі - позивач; прокурор) звернувся в інтересах держави в особі Комісії з регулювання азартних ігор (далі - КРАІЛ) до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Генезис Гейм» (далі - відповідач; ТОВ «Генезис Гейм»), в якому просив стягнути до Державного бюджету України заборгованість із плати за ліцензії на гральний автомат у сумі 5814000 грн, інфляційні втрати за законом за невиконання грошового зобов`язання в сумі 235523,64 грн, три проценти річних у сумі 210993,50 грн, що разом становить 6260517,14 грн.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 10 вересня 2024 року, залишеною без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 25 червня 2025 року, закрито провадження у справі, оскільки спір належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03 липня 2025 року справу передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відповідно до частини другої статті 231 Господарського процесуального кодексу України.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 15 липня 2025 року прийняв цю справу до провадження та повернув адміністративний позов прокурору.
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 18 вересня 2025 року ухвалу суду першої інстанції залишив без змін.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішенням, позивач звернувся до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на порушення судами норм процесуального права. Наголошує на тому, що звернення прокурора до суду з даним позовом залишається єдиним та дієвим способом захисту інтересів держави у спірних правовідносинах. Виключно з метою незалишення незахищеними інтересів держави прокурор із дотриманням належної процедури, реалізуючи представницькі повноваження, виконав субсидіарну роль та замінив в судовому провадженні суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснив захисту. У зв`язку з невиконанням ТОВ «Генезис Гейм» обов`язку щодо внесення плати за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор, та, як наслідок, їх анулювання у відповідача утворився борг перед Державним бюджетом України. Без стягнення вказаної заборгованості з ТОВ «Генезис Гейм» на загальну суму 6260517,14 грн держава позбавлена можливості досягти поставлених цілей, у тому числі забезпечити належне та своєчасне фінансування нагальних потреб держави в умовах воєнного стану. В розглядуваних правовідносинах відповідно до положень Закону України від 14 липня 2020 року № 768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 768-IX), Положення ро Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 891 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Положення № 891), КРАІЛ наділена повноваженнями щодо правового регулювання господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, здійснення контролю за нею та звернення до суду. КРАІЛ як орган, уповноважений державою на захист її інтересів у спірних правовідносинах, не здійснила відповідного захисту, не пред`явила до суду позовної заяви щодо стягнення з ТОВ «Генезис Гейм» до Державного бюджету України відповідних сум у зв`язку з невиконанням організатором азартних ігор зобов`язань щодо своєчасного внесення плати за ліцензії на гральні автомати. Відтак, оскільки інтереси держави залишаються незахищеними, у прокурора виникло не тільки право, а й обов`язок відреагувати на їх порушення шляхом пред`явлення до суду цього позову.
Верховний Суд ухвалою від 30 жовтня 2025 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою позивача.
10 листопада 2025 року від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він зазначив, що доводи касаційної скарги не спростовують правильність застосування судами норм процесуального права.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами норм процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій з`ясовано, що підставою для звернення до суду з цим позовом прокурора в інтересах держави в особі КРАІЛ є невиконання відповідачем вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2023 року № 173 та частин четвертої, шостої статті 49 Закону № 768-IX, що полягає у невнесенні до Державного бюджету України щорічної плати за ліцензію у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор.
У зв`язку із зазначеним порушенням 08 серпня 2023 року КРАІЛ на підставі пункту 6 частини першої статті 51 Закону № 768-IX прийнято рішення від № 113 «Про анулювання ТОВ «Генезис Гейм» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино та ліцензій на гральні автомати».
Через невнесення до спеціального фонду Державного бюджету України щорічних платежів за другий рік дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор, строк сплати за які настав на день анулювання ліцензії, у відповідача наявна заборгованість на загальну суму 6260517,14 грн, що є порушенням майнових інтересів держави в бюджетній сфері.
Сервисы для юристов